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江蘇南京協(xié)同聯(lián)動凝聚監(jiān)督合力 嚴查“蟻腐蠅貪”

發(fā)布時間:2023-09-18 14:48:00來源: 中國紀檢監(jiān)察報

  江蘇南京協(xié)同聯(lián)動凝聚監(jiān)督合力

  嚴查“蟻腐蠅貪” 護航鄉(xiāng)村振興

  本報記者 翁宏業(yè) 通訊員 朱昊

  本期看點

  二十屆中央紀委二次全會強調,積極開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治,加強對重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,看住國家資產、集體財產,維護農民合法權益。江蘇省南京市紀檢監(jiān)察機關堅持高站位謀劃部署、常態(tài)化監(jiān)督推進,通過優(yōu)化監(jiān)督機制、探索方法路徑、明確工作重點,“小切口”靶向糾治突出問題;“室組地”聯(lián)合辦案,合力攻堅克難,懲治群眾身邊的“蟻腐蠅貪”,著力解決好群眾急難愁盼;剖析典型案例,查找風險隱患,強化數(shù)據(jù)賦能,進一步規(guī)范小微權力運行,不斷推動專項整治走深走實,為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強紀律保障。

  今年8月,江蘇省南京市棲霞區(qū)西崗街道樺墅村黨委原書記、村委會原主任蔡云因犯職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪,被棲霞區(qū)人民法院判處有期徒刑五年六個月,并處罰金人民幣五十萬元。

  此前,蔡云因在辦理村務過程中,揮霍浪費集體資財,大吃大喝,濫發(fā)福利,指使下屬采取虛假報銷方式,從村委會賬上套取巨額資金;利用職務便利,非法占有集體財物;在工程承攬等方面為他人提供幫助,非法收受他人財物,受到開除黨籍、開除處分,并被責令辭去村委會主任職務。

  這是南京市紀檢監(jiān)察機關在開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治中查處“蟻腐蠅貪”的一起典型案例。

  今年以來,南京市紀委監(jiān)委立足職責定位、堅持問題導向,將開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治工作納入全市深化拓展“治不正之風,促擔當作為”系列監(jiān)督。

  為確保專項整治有的放矢、有序推進,南京市紀委常委會專題研究部署,由委領導帶隊深入一線,實地調研、把脈問診;市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室牽頭統(tǒng)籌協(xié)調、調度推進,會同有關監(jiān)督檢查室及派駐紀檢監(jiān)察組,壓緊壓實農業(yè)農村、規(guī)劃資源等部門監(jiān)管責任,推動同步開展行業(yè)治理;各區(qū)紀委監(jiān)委積極跟進,聯(lián)系自身實際,扎實開展特色監(jiān)督。全市上下形成統(tǒng)一領導、分級負責、齊抓共管、合力攻堅的工作格局。截至8月底,全市各級紀檢監(jiān)察機關處置問題線索347件493人,立案234人,采取留置措施8人。

  “紀巡審”聯(lián)動發(fā)力,開展“小切口”專項監(jiān)督

  “專項審計調查發(fā)現(xiàn),個別高標準農田建設項目存在質量問題。”今年5月,溧水區(qū)審計局將審計發(fā)現(xiàn)的有關問題線索移交該區(qū)紀委監(jiān)委。

  該區(qū)紀委監(jiān)委成立專項檢查組,對全區(qū)高標準農田建設項目進行檢查,發(fā)現(xiàn)個別灌排溝渠漏水、淤塞,有的硬化道路出現(xiàn)損壞。該區(qū)紀委監(jiān)委嚴肅查處有關責任人員,并督促相關職能部門整改。同時,有關問題已被納入正在開展的區(qū)委對鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))巡察監(jiān)督范圍。

  通過完善協(xié)同監(jiān)督機制,目前該區(qū)紀委監(jiān)委已推動立行立改解決問題43個,限期整改問題7個;針對責任履行不到位等問題,立案查處7人,給予黨紀政務處分4人,運用第一種形態(tài)批評教育幫助7人。

  開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治以來,南京市紀委監(jiān)委聚焦耕地保護、糧食安全、農村集體“三資”管理、基層治理等重點任務,探索“點面結合、縱深推進、多點開花”監(jiān)督路徑,市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同,分層突破、分類施策,以強監(jiān)督促強監(jiān)管,一級抓一級、一級帶一級,扎實推動鄉(xiāng)村振興各項政策落到實處。

  專項整治中,南京市堅持“紀巡審”聯(lián)動,對2021年以來鄉(xiāng)村振興領域信訪舉報、巡視巡察、資金審計等情況進行大起底和“回頭看”,完善信息互通、線索移送、成果共享機制,合力糾治突出問題。其中,巡察機構開展“政治體檢”,著力發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興領域監(jiān)管責任落實不力等系統(tǒng)性問題;審計部門開展“經濟體檢”,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,及時揭示廉潔風險隱患;紀檢監(jiān)察機關實施“紀法體檢”,嚴查違紀違法問題,釋放1+1+1>3的疊加效應。

  該市紀檢監(jiān)察機關積極整合監(jiān)督力量,強化貫通協(xié)同,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,緊盯群眾普遍關注、反映強烈和反復出現(xiàn)的問題,扎實推動一個領域一個領域治理。

  在糧食安全方面,該市紀檢監(jiān)察機關組織開展涉糧專項巡視巡察反饋意見整改“回頭看”,堅決糾治糧食主管監(jiān)管部門濫用職權、玩忽職守、作風不實等行為,深挖“影子公司”、同業(yè)經營、關聯(lián)交易、利益輸送等問題線索。

  在耕地保護方面,該市紀檢監(jiān)察機關督促各級黨委政府落實最嚴格的耕地保護責任,推動職能部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度;重點關注以生態(tài)建設之名占用基本農田,大搞綠化造林、挖湖造景,在耕地占補平衡、高標準農田建設中弄虛作假、以次充好等問題,嚴肅查處違法占用耕地背后的責任、腐敗和作風問題。

  今年2月,棲霞區(qū)龍?zhí)督值来笈锎濉罢加酶胤欠ㄌ盥裆罾眴栴}被媒體曝光,棲霞區(qū)紀委監(jiān)委迅速跟進調查有關人員失職瀆職問題,立案查處3人,分別給予政務警告處分;六合區(qū)紀委監(jiān)委緊盯毀林開墾、違規(guī)侵占等突出問題,立案查處23人,推動復林716畝。

  護航鄉(xiāng)村振興,壓實責任是關鍵。

  聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,該市紀檢監(jiān)察機關跟進開展全過程監(jiān)督,著力糾治做選擇、搞變通、打折扣以及服務群眾作風不嚴不實等形式主義、官僚主義問題。同時,關注省、市有關職能部門部署開展的高標準農田建設項目質量管理檢查、村級財務審計市級抽查問題整改“回頭看”專項行動、現(xiàn)代蔬菜園藝高質量發(fā)展專項行動等,聯(lián)動開展“小切口”專項監(jiān)督,查處失職瀆職、以權謀私等問題。在現(xiàn)代蔬菜園藝高質量發(fā)展專項行動中,該市紀檢監(jiān)察機關深化紀審協(xié)作,深入查找“服務需求不匹配”“建成項目閑置”“工程質量缺陷”“超范圍、超標準補助專項資金”等問題,對失職瀆職、履職不力者嚴肅追責問責。截至目前,共處置問題線索3件9人,其中立案4人,督促收繳超范圍補助226.35萬元、結余資金773.51萬元。

  “室組地”聯(lián)合辦案,嚴查群眾身邊腐敗問題

  南京市江寧區(qū)農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)與畜禽屠宰科原科長盧長明利用職務便利,為當?shù)匾恍┘仪蒺B(yǎng)殖場申請畜禽類財政補貼項目等提供“幫助”,以借款為名向7名管理和服務對象索賄共126萬元。今年3月,盧長明被開除黨籍、開除公職。6月,因犯受賄罪,盧長明被判處有期徒刑四年,并處罰金人民幣二十五萬元。

  在查辦盧長明案期間,江寧區(qū)紀委監(jiān)委相關審查調查室牽頭,會同相關派駐紀檢監(jiān)察組、街道紀工委和監(jiān)察員辦公室合力攻堅,快速突破案件。

  為推動惠農惠民政策落地,維護農民合法權益,守好農村“家底”,今年以來,南京市紀檢監(jiān)察機關積極回應群眾關切,聚焦鄉(xiāng)村振興領域重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié),組織開展專項監(jiān)督檢查,深挖細查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀違法行為,堅決懲治群眾身邊的“蟻腐蠅貪”,著力消除基層消極腐敗現(xiàn)象。

  “鄉(xiāng)村振興領域點多、線長、面廣,基層監(jiān)督力量相對較弱,加上‘熟人社會’監(jiān)督難等問題,‘單兵突進’存在一定困難和挑戰(zhàn)。這要求我們必須進一步優(yōu)化辦案機制、凝聚工作合力?!蹦暇┦屑o委監(jiān)委有關負責人介紹,全市各區(qū)深化運用“室組地”聯(lián)合辦案模式,對新增問題線索嚴查速辦、動態(tài)清零,對問題典型、情況較復雜的重點問題線索提級辦理、掛牌督辦,由對口聯(lián)系的紀檢監(jiān)察室主導,派駐紀檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)(街道)紀(工)委共同參與,分工協(xié)作、一體推進線索研判、調查取證、談話訊問等工作,確保將問題查深查透。

  在農村集體“三資”管理方面,該市紀檢監(jiān)察機關積極推進集體經濟組織不規(guī)范合同清理專項行動,通過優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督辦案機制,已發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)包、合同價畸低、租金長年無增長、超期租賃、租金收繳不及時等問題2545個,推動整改違規(guī)合同974宗,追回租金6472萬余元,立案查處8人;圍繞農村戶廁改造、村級道路硬化、生活污水處理設施建設等項目,緊盯關鍵環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)問題線索14個、立案查處3人。

  “懲治防”一體推進,不斷凈化基層政治生態(tài)

  今年上半年,南京市雨花臺區(qū)紀檢監(jiān)察干部在走訪低保戶、殘疾人等特困群體過程中,發(fā)現(xiàn)部分農村困境兒童保障存在“應享未享”“應享低享”等問題。對有關責任人員立案查處后,雨花臺區(qū)紀委監(jiān)委在全區(qū)組織開展特色專項監(jiān)督,運用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”的方式全面摸排,并督促多部門完善信息篩查、動態(tài)管理機制,健全救助模式。目前,南京市紀委監(jiān)委已在全市推廣開展困境兒童保障專項監(jiān)督。

  在專項整治中,南京市紀檢監(jiān)察機關注重運用信息技術,依托“陽光惠民”等監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)比對,高效發(fā)現(xiàn)問題線索,推動監(jiān)督和監(jiān)管有機融合,進一步規(guī)范權力運行,為基層治理賦能增效。

  今年年初,六合區(qū)雄州街道某社區(qū)黨委書記余某因違規(guī)將其妻子納入“失地進?!比藛T名單被查處。該區(qū)紀委監(jiān)委舉一反三,在全區(qū)范圍內開展“失地進保”微調研,通過大數(shù)據(jù)比對,深挖細查是否存在優(yōu)親厚友問題,目前已發(fā)現(xiàn)違規(guī)領取惠民補貼等問題線索8起,立案8人,同時督促鎮(zhèn)街和職能部門進一步完善制度、加強監(jiān)管。

  浦口區(qū)紀委監(jiān)委開展農村土地確權專項監(jiān)督,調取土地確權、農業(yè)補貼、村組干部等信息近60萬條,依托“陽光惠民”監(jiān)管平臺,建立10余種監(jiān)督模型,篩查鎖定異常數(shù)據(jù)1000余條,發(fā)現(xiàn)侵占田畝、騙取補貼等問題線索27件、立案9人。

  開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治,必須堅持標本兼治、系統(tǒng)施治。南京市紀檢監(jiān)察機關堅持一體推進“三不腐”,積極推動監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通融合,形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題的監(jiān)督閉環(huán)。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)督難點,通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議、履責提醒、工作提示等方式,督促案發(fā)單位以案為鑒、以案促改、以案促治,扎實構建常態(tài)長效機制。

  今年2月,高淳區(qū)紀委監(jiān)委查處了該區(qū)糧食購銷公司固城分公司經理楊海洋、副經理汪劍平涉嫌貪污、挪用公款案。楊海洋受到開除黨籍、開除處分,汪劍平受到開除處分。今年6月,楊海洋被判處有期徒刑七年六個月;汪劍平被判處有期徒刑三年八個月。

  針對該案暴露出的問題,區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)糧食購銷公司提出紀檢監(jiān)察建議,督促其深入剖析問題根源、認真查找風險隱患,同時推動區(qū)發(fā)改委、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)國資集團、區(qū)糧食購銷公司建章立制24項,把權力關進制度籠子。

  為引導基層黨員干部進一步增強紀法觀念,自覺筑牢不想腐的思想堤壩,南京市紀檢監(jiān)察機關堅持正面引導與反面警示相結合,一方面,深入推進基層廉潔文化建設,通過開展“百村巡講”等教育活動,深入宣傳解讀全面從嚴治黨形勢政策與紀法知識,大力弘揚新風正氣;另一方面,用好用活鄉(xiāng)村振興領域違紀違法典型案例,編寫《基層違紀違法黨員干部案件警示錄》,扎實開展同級同類警示教育。

  查處一案、警示一批、教育一片、治理一域。今年以來,南京市先后通報曝光鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題17批21件,強化警示震懾,釋放強烈信號,不斷凈化基層政治生態(tài)。(中國紀檢監(jiān)察報)

(責編:陳濛濛)

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