糧食生產(chǎn)區(qū)劃分有待完善
在人多地少的國情糧情下,我國確立了13個糧食主產(chǎn)區(qū),有利于集聚資源要素加大對主產(chǎn)區(qū)投入,不斷提升主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。進一步完善糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調(diào)整,才能精準施策,更好地釋放糧食生產(chǎn)潛力。
糧食生產(chǎn)區(qū)域供需不平衡問題越來越突出,成為保障糧食安全的潛在隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布對十四屆全國人大一次會議第6802號建議的答復時明確,相關(guān)部門將結(jié)合全國糧食生產(chǎn)供需格局變化,統(tǒng)籌研究完善全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調(diào)整。從國家糧食安全角度看,這無疑是一個利好消息。
我國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)布局是2003年至2004年確立的。全國31個省份劃分為主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域劃分,以糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品糧庫存等為指標,將河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個省(自治區(qū))確定為主產(chǎn)區(qū);糧食調(diào)入量較大的北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個省(直轄市)為主銷區(qū);山西、廣西、貴州、云南、重慶、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個省(自治區(qū)、直轄市)為產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn);主銷區(qū)要保證糧食播種面積,保證必要的糧食自給率;產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。
在人多地少的國情糧情下,我國確立了13個糧食主產(chǎn)區(qū),有利于集聚資源要素加大對主產(chǎn)區(qū)投入,不斷提升主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。目前,13個主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的78%以上,挑起了保障國家糧食安全的大梁。但是,糧食供需區(qū)域不平衡的問題越來越突出,糧食主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)能力基本逼近極限,增產(chǎn)難度越來越大。完善糧食生產(chǎn)布局,勢在必行。
自古以來,我國糧食生產(chǎn)布局一直在調(diào)整變化中,從“蘇湖熟,天下足”到“湖廣熟,天下足”,從“南糧北運”到“北糧南運”。我國糧食主產(chǎn)區(qū)長期分布在南方省份,直至改革開放前,南方14個省份中仍有7個省份能調(diào)出糧食。改革開放以來,廣東、福建、浙江、江蘇等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟為導向,加快土地“非農(nóng)化”、農(nóng)業(yè)“非糧化”,糧食產(chǎn)量急劇下降,很快從主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹麂N區(qū)。在現(xiàn)有的13個主產(chǎn)區(qū)中,江蘇從主產(chǎn)區(qū)變成主銷區(qū),又從主銷區(qū)逆襲成主產(chǎn)區(qū)。這種變化的背后,是江蘇選擇了不同的糧食安全路徑所帶來的必然結(jié)果。
隨著改革開放的推進,江蘇快速發(fā)展成為全國經(jīng)濟大省和制造業(yè)大省。與此同時,糧食生產(chǎn)急劇萎縮,產(chǎn)量從1984年3353.6萬噸的峰值下降到2003年2471.9萬噸的谷底。2003年,江蘇沒有像廣東、浙江、福建那樣選擇貿(mào)易依附型的主銷區(qū)糧食安全模式,而是選擇了自給自足的主產(chǎn)區(qū)糧食安全模式,通過積極挖掘耕地資源和單產(chǎn)資源潛力,產(chǎn)量逐步回升,僅用3年時間就實現(xiàn)了糧食總量的基本自給。
從資源比較優(yōu)勢看,南方地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)具有光熱條件好、水資源充沛、土地類型和物種資源多樣等有利條件,農(nóng)作物種植適宜一年兩熟到三熟,主要糧食作物為水稻及油料作物。推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn),加快鞏固提升綜合生產(chǎn)能力,可以有效遏制“北糧南運”勢頭進一步加劇,減輕主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)壓力?,F(xiàn)在南方一些省份出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)恢復的良好勢頭,但要像江蘇那樣實現(xiàn)從主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)的逆襲,短期內(nèi)很難實現(xiàn)。
在現(xiàn)有的產(chǎn)銷平衡區(qū)中,新疆是世界優(yōu)質(zhì)糧食重要產(chǎn)區(qū)之一,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)天賦好、資源優(yōu)。近年來,新疆高度重視糧食生產(chǎn),充分發(fā)揮當?shù)厮凉鉄豳Y源的優(yōu)勢,大力發(fā)展糧食生產(chǎn),產(chǎn)量從2003年的796.5萬噸提高到2022年的1813.5萬噸,從全國第23位提高到第15位,糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提升。要加大對新疆糧食生產(chǎn)的支持力度,調(diào)動重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性,為保障國家糧食安全作出更大貢獻。
世界上唯一不變的是變化本身?,F(xiàn)有的糧食產(chǎn)銷格局已持續(xù)20年時間,進一步完善糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調(diào)整,才能精準施策,更好地釋放糧食生產(chǎn)潛力。
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