電子治超不能重彈“以罰代管”的老調(diào)
如果貨車(chē)司機(jī)確實(shí)違法了,當(dāng)然應(yīng)該依法懲處,但如果有個(gè)別地方和部門(mén)借執(zhí)法權(quán)損害貨車(chē)司機(jī)的合法權(quán)益,則不應(yīng)被輕縱。無(wú)論傳統(tǒng)治超,還是電子治超,依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法,都是必然要求。
5月13日,“中國(guó)三農(nóng)發(fā)布”(中國(guó)農(nóng)業(yè)電影電視中心官方微博)發(fā)布了一則記者暗訪(fǎng)電子治超問(wèn)題的報(bào)道。視頻顯示,近年來(lái),河南安陽(yáng)的一些貨車(chē)司機(jī)不時(shí)收到有關(guān)超限運(yùn)輸?shù)牧P單,有的司機(jī)兩年內(nèi)收到58張罰單,罰款金額總計(jì)27.5萬(wàn)元。這些罰單都源自“不停車(chē)稱(chēng)重檢測(cè)”——在主路上埋設(shè)地磅,貨車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)會(huì)被自動(dòng)稱(chēng)量,如果因超載導(dǎo)致車(chē)身超重,就會(huì)被視為超限運(yùn)輸。這種方式也被稱(chēng)為電子治超。
如果貨車(chē)確實(shí)存在超限拉貨的情況,被有關(guān)部門(mén)依法處罰,實(shí)屬正常。但不太正常的是,從記者暗訪(fǎng)和調(diào)查來(lái)看,對(duì)有些罰單,貨車(chē)司機(jī)是認(rèn)的,但也有不少罰單,讓他們感覺(jué)莫名其妙——第一,他們經(jīng)過(guò)地磅時(shí),并未看到路邊相關(guān)屏幕上提示其車(chē)輛“涉嫌超限”;第二,有的罰款通知書(shū)甚至?xí)r隔一年才收到;第三,司機(jī)拉貨出場(chǎng)時(shí)也稱(chēng)了重,當(dāng)時(shí)并未超限,但到了“公家”的地磅上,就顯示超限了。暗訪(fǎng)還顯示,對(duì)超限車(chē)輛,當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)并不要求卸載相關(guān)貨物,而是繼續(xù)“來(lái)去自由”,后續(xù)收罰單、交罰款即可。更有當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人員表示,地磅可能有誤差,貨車(chē)得“勻速通過(guò)”,“財(cái)政都沒(méi)錢(qián)了,這叫執(zhí)法到位,該罰的錢(qián),必須得罰”……
治理貨車(chē)超載超限的目的很明確,保證交通運(yùn)輸安全,保證駕乘人員及其他道路交通參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)道路、橋梁等公共設(shè)施的使用壽命和性能等。但從上述暗訪(fǎng)中不難看出,當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)對(duì)貨車(chē)是否超限、對(duì)超限后可能帶來(lái)的隱患和威脅,并不太關(guān)心,說(shuō)白了,在他們看來(lái),安全不重要、罰款才重要。這顯然不是道路交通執(zhí)法的正確姿勢(shì),背離了治超的初衷。
過(guò)去一段時(shí)間,一些地方的道路交通執(zhí)法部門(mén)曾存在以罰代管、靠罰款創(chuàng)收等情況,但隨著依法行政的推進(jìn)、社會(huì)治理能力和水平的提升,類(lèi)似的做法逐漸“偃旗息鼓”。罰款只是手段,糾偏、整治才是目的,要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,逐漸成為基層執(zhí)法的共識(shí)和要求。
具體到治理超限超載,《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》中明確,聯(lián)合執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”紀(jì)律,其中第七條就是“不準(zhǔn)對(duì)違法超限超載車(chē)輛只罰款不卸載”。由此不難看出,上述地方的執(zhí)法行為本身存在不規(guī)范問(wèn)題。而且,超期送達(dá)處罰通知往往會(huì)造成當(dāng)事人在不知情的情況下反復(fù)違法違規(guī),進(jìn)而被罰了又罰。這些都指向了“以罰代管”的老調(diào)重彈。
貨車(chē)司機(jī)掙的是辛苦錢(qián),他們以車(chē)為家、與路為伴。吃口熱飯、洗個(gè)熱水澡、睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué),對(duì)一些司機(jī)來(lái)說(shuō)可能算是奢望。但公眾越來(lái)越意識(shí)到,貨車(chē)司機(jī)的工作連接著千家萬(wàn)戶(hù)、連接著天南地北。新冠疫情期間,他們?yōu)楸Mū匙龀隽素暙I(xiàn),也承受了不少委屈。如今,他們忙碌的身影折射出各地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和活躍。對(duì)這樣一個(gè)群體,方方面面都應(yīng)積極為其遮風(fēng)擋雨,給其應(yīng)有的尊重和保障。
近年來(lái),為了維護(hù)包括貨車(chē)司機(jī)在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,諸多地方和部門(mén)出臺(tái)了不少規(guī)定和政策,落實(shí)落細(xì)了不少舉措,比如,最大限度把貨車(chē)司機(jī)吸引到工會(huì)組織中來(lái),為他們送保險(xiǎn)、送體檢、送法律服務(wù)等;“司機(jī)之家”建設(shè)工作不斷推進(jìn),其服務(wù)事項(xiàng)和渠道不斷豐富拓展。最近,交通運(yùn)輸部制定《2023年開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機(jī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,提出將著力保障貨車(chē)司機(jī)合法權(quán)益,優(yōu)化貨車(chē)司機(jī)從業(yè)環(huán)境,明確了今年工作的具體目標(biāo)及時(shí)間表。如此現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,用治超“斂財(cái)”進(jìn)而誤傷貨車(chē)司機(jī)之類(lèi)的事情實(shí)在不該發(fā)生。如果貨車(chē)司機(jī)確實(shí)違法了,當(dāng)然應(yīng)該依法懲處,但如果有個(gè)別地方和部門(mén)借執(zhí)法權(quán)損害貨車(chē)司機(jī)的合法權(quán)益,則不應(yīng)被輕縱。
無(wú)論傳統(tǒng)治超,還是電子治超,依法執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法,都是必然要求,同時(shí),如果還能多些人性化考量,執(zhí)法效果應(yīng)該會(huì)更好。
本報(bào)評(píng)論員 林琳(來(lái)源:工人日?qǐng)?bào))
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