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法治守護 讓黃河安瀾澤被后世

發(fā)布時間:2023-04-03 11:16:00來源: 光明日報

  【一線講述】

  編者按

  保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。4月1日起,《中華人民共和國黃河保護法》正式施行。作為一部針對黃河流域的基礎性、綜合性和統(tǒng)領性專門法律,黃河保護法的頒布及施行,讓黃河保護與治理有了“鐵規(guī)矩”和“硬杠杠”。如何匯聚眾力,推動黃河保護法落地見效?且聽聽這些守護黃河的基層工作者怎么說……

  法治之花遍開黃河源

  講述人:青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民法院副院長 高玥

  千呼萬喚,黃河保護法正式施行,我感到底氣更足了、擔子更重了。

  古人云“黃河之水天上來”,實際上,黃河之水就從瑪多來。在藏語里,“瑪多”是“黃河源頭”的意思?,敹嗫h被譽為“千湖之縣”,全域都在三江源國家公園黃河源園區(qū)核心區(qū)。20世紀80年代,長期過度放牧和自然災害導致瑪多縣植被破壞嚴重,草原退化、湖泊萎縮、風沙漫天,曾經(jīng)的美景不再。

  為了修復草原、守護母親河,瑪多縣實行禁牧、休牧等措施。2019年開始,瑪多縣人民法院開始有針對性地面向農(nóng)牧民進行生態(tài)環(huán)境保護普法宣傳。全縣1.5萬余人散居在2.53萬平方公里的高原上,要想普法入戶、不落一人,可不是件容易事。于是,每個月,瑪多法院的工作人員一行六七人組成“馬背上的宣講隊”,將法律知識帶到老鄉(xiāng)們的帳篷里。

  擺上桌子、掛好橫幅、分發(fā)藏漢雙語宣傳冊……一堂“保護三江源、從我做起”的法治宣講就在藍天綠草間開始了。一些年紀大的阿克、阿妮(藏語叔叔、阿姨)理解法律法規(guī)比較慢,我們就結合一個個真實案例,把“法言法語”轉化成平實易懂的口語。

  有一次,宣講隊來到黃河鄉(xiāng)白瑪納村。宣講結束后,一位小姑娘跑到我們面前,指著宣傳冊上的文字問,為什么喝完水的塑料瓶不能直接埋在草原上?同事們解答后,小姑娘撲閃著大眼睛,一蹦一跳地加入清理垃圾的隊伍中。這個小小身影,讓我明白了普法宣講的意義所在。每個季度我們還會走進生態(tài)環(huán)境保護站,對生態(tài)管護員進行法治培訓。最近,一些村干部還主動向我們“邀課”,希望通過系統(tǒng)、細化的法律培訓,讓農(nóng)牧民把黃河保護法理解透。群眾的需求就是我們的使命,我們會繼續(xù)廣泛宣講,讓法治之花遍開黃河源頭。

  “治理良方”讓黃河水奔騰向前

  講述人:甘肅省水利廳水政服務中心綜合科副科長 石曉

  “黃河保護法設置了‘水資源節(jié)約集約利用’專章。希望您能帶動家人和朋友,在生活中養(yǎng)成節(jié)約用水好習慣……”前幾天,在蘭州市蘭晶廠小區(qū),我們走進居民家中宣講,并向他們贈送了節(jié)水龍頭、宣傳口罩等小禮品。

  為做好普法工作,我們不僅在社區(qū)搭建涉水法律法規(guī)咨詢展臺,還聯(lián)合西北師范大學開展節(jié)水短視頻大賽,發(fā)送主題宣傳公益短信……

  剛來水政服務中心時,我經(jīng)常把一些法律書籍拿在手上、撂在枕邊,閑暇時多看一眼,睡覺前再記誦一遍,可還是理解不夠深刻。漸漸地,我體會到,只有通過具體案例分析法理,化抽象為具體,才能把法治的種子“種”在百姓心里。于是,我和同事們多次組織普法宣傳“進機關”“進學?!薄斑M社區(qū)”等系列活動。每當聽到學生們誓言“愛護母親河,從點滴做起,讓天更藍、水更綠”,每當?shù)玫缴鐓^(qū)居民“要學法、知法、懂法、守法”的肯定回答,堅持普法的信念便在我腦中越發(fā)堅定。

  河湖長制工作全面啟動后,我經(jīng)常開展對黃河蘭州段及其支流、山洪溝道監(jiān)督檢查等水行政執(zhí)法工作。面對河道內(nèi)傾倒垃圾問題,我會要求責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、違法個人現(xiàn)場整改,直到符合標準;面對涉河違建、超深超范圍采砂及河湖“四亂”問題,我會走訪附近居民了解情況,記好點位建好臺賬,提出整改要求和時限,整改完成一處,清單銷號一項……在大家的共同努力下,河道暢通了,風景秀美了。今后,我和同事們會用好法律這一治理良方,讓黃河水奔騰向前、永不停歇。

  送法到企 共護“幸福水”

  講述人:寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員 何小英

  呵護黃河水、“幸福水”,是沿岸兒女義不容辭的責任。我從事環(huán)保執(zhí)法檢查工作10多年了,無數(shù)次以法律武器為母親河“去污排毒”。特別是2020年寧夏被賦予“建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的使命以來,相繼出臺法規(guī)條例,注重用良法保善治?,F(xiàn)在有了黃河保護法,我們守護母親河的底氣更足了。

  寧夏全境屬于黃河流域,入黃排污風險點多面廣。這兩年,隨著入黃排污口全部封死,不達標排放越來越少。盡管嚴防死守,還是有“漏網(wǎng)之魚”。2021年4月,我們例行檢查時,在寧夏北部一家距黃河僅8公里的化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)了端倪。地面略顯混濁的滲水讓我們覺察到不對勁,當即核查企業(yè)廢水來源,并在廠區(qū)內(nèi)查看達標排放、排污許可證辦理等情況。后來,屬地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對疑似超標廢水排放口、可能造成地下水污染的窨井、地下水監(jiān)測井進行了布點監(jiān)測,還進行了現(xiàn)場質(zhì)控樣比對。證據(jù)擺在面前,企業(yè)環(huán)境違法行為“板上釘釘”,我們當即要求當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門立案處罰。

  多年執(zhí)法檢查,工作人員雖然個個練就了“火眼金睛”,但大家清楚:讓事中事后監(jiān)管更精準、更透明、更系統(tǒng),關鍵還是在源頭。2021年開始,我們和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心聯(lián)合開展《基于排污許可證制的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標準化模式課題研究》,同時對寧夏生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)進行了升級改造,將課題成果“排污許可‘一證式’執(zhí)法監(jiān)管清單”嵌入其中推廣使用,率先在全國推進排污許可“一證式”執(zhí)法。簡單來講,就是結合當?shù)仄髽I(yè)實際,將企業(yè)的生態(tài)管理制度執(zhí)行、排污口及治污設施規(guī)范化建設、污染物排放濃度和排放量監(jiān)控等執(zhí)法內(nèi)容條理化,形成執(zhí)法清單,并鏈接到生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法App。這樣一來,每到一家企業(yè),一登錄軟件,其污染物種類、濃度、排放量、排放去向等一目了然,企業(yè)環(huán)保方面的“風吹草動”便很難逃過我們的“電子眼”。兩年來,排污許可“一證式”清單化執(zhí)法基本實現(xiàn)了火電、鋼鐵、污水處理、煤化工、畜禽養(yǎng)殖等寧夏全域典型行業(yè)全覆蓋,初步形成了“企業(yè)持證守法、政府依證監(jiān)管、全社會共同監(jiān)督”的環(huán)境監(jiān)督管理體系。

  我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)因不熟悉法條,對違規(guī)排放行為毫不自知,直到接受處罰才追悔莫及。這讓我們反思,執(zhí)法檢查不能一味監(jiān)督,更要做好普法服務。于是,我們“送法到企”,定期和企業(yè)交流座談,對企業(yè)掌握不透徹的法條、容易觸碰底線的問題面對面講解。

  在各方努力下,守護黃河之水成為更多人的行動自覺。我將和大家一起,學懂弄通、研究透徹黃河保護法,為保護母親河盡到一份責任。

  做守護母親河的忠誠衛(wèi)士

  講述人:河南省滎陽黃河河務局水政水資源科科長兼水政監(jiān)察大隊副隊長 楊磊

  3月22日,滎陽市人民廣場,“宣傳貫徹黃河保護法滎陽在行動”萬人簽名儀式上,人頭攢動、氣氛熱烈。“要是大家以后都能行動自覺,咱滎陽黃河邊的環(huán)境肯定會更好?!币晃皇忻竦脑捲谖叶吇厥帲莱隽宋覀兪刈o母親河的不變初心。

  滎陽黃河河務局水政監(jiān)察大隊共有5人,承擔著滎陽轄區(qū)45.68公里河道、14萬余畝灘區(qū)的河道巡查、水行政執(zhí)法監(jiān)督職責。2017年后,滎陽轄區(qū)河道范圍內(nèi)所有非法采砂場已被全部取締。然而,在高額利潤驅(qū)使之下,非法采砂行為依然時有發(fā)生。2019年的某天凌晨,我們密切關注一周多的非法采砂人員有了動靜。我安排好封鎖路口的執(zhí)法車輛后,迅速帶領水政監(jiān)察大隊執(zhí)法人員向施工區(qū)域靠近。在機器轟鳴聲中,我們以迅雷不及掩耳之勢控制住在場的幾名作業(yè)人員。其中1人還試圖反抗,幸好沒有人員受傷。事后有同事問我:不怕發(fā)生意外嗎?說實話,當時真沒想那么多,只是本能地覺得使命在肩、義不容辭。

  黃河保護法的頒布施行,讓許多從前的“卡點堵點”迎刃而解。比如,以前水行政部門工作涉及多個部門,協(xié)調(diào)十分費力。黃河保護法明確“國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要,建立省級協(xié)調(diào)機制”,周全地解決了黃河流域跨區(qū)域、跨部門的保護治理問題,不僅為我們基層河務部門依法行政提供了法律保障,更堅定了我們對未來的信心。

  看著母親河因我們積年累月的付出而容光煥發(fā),我們感到由衷自豪。以法治力量守護好母親河,我們有信心更有決心。

  “生態(tài)警長” 守護黃河入???/strong>

  講述人:山東省東營市公安局東營分局“生態(tài)警長”聯(lián)合辦公室民警 劉文登

  滔滔黃河奔流到東營入海。龍居鎮(zhèn)是黃河進入東營的第一站,這里有4萬畝林場,吸引了214種鳥類棲息繁衍。從2010年起,守護黃河便成了我的神圣職責:我既要向沿黃19個村2萬多名村民普及好法律知識,還要對廣大游客進行普法宣傳,引導他們保護黃河。

  為了打好“預防針”,每個月我都會聯(lián)系幾個村的“兩委”,有時開村民大會,有時到村民的院子里開談心會,讓沿黃村莊的老百姓知曉守護黃河的重要性。我們還制作了宣傳手冊,走企業(yè)、進農(nóng)戶進行宣傳。

  隨著生態(tài)環(huán)境改善帶來的旅游業(yè)升溫,我們把重點轉向了守護黃河森林安全、預防水環(huán)境污染等方面。一到初夏,黃河壩上風景如畫,游客紛至沓來。我和幾名輔警天天在壩上來回巡邏,糾正游客隨地丟垃圾等不文明行為,引導他們愛惜環(huán)境……

  2022年,東營公安機關推行“生態(tài)警務”“全科警務”“鄉(xiāng)村警務”,東營區(qū)也在全省率先開發(fā)公益性崗位,在龍居鎮(zhèn)設置了沿黃生態(tài)巡查員。我有幸成為市公安局東營分局“生態(tài)警長”聯(lián)合辦公室的一名民警,并有168名沿黃生態(tài)巡查員協(xié)助開展工作。

  我們聯(lián)合黃河河務部門,安裝或更新了一系列攝像頭,多點位實時監(jiān)督黃河及岸邊情況;密織“守護網(wǎng)”,充分發(fā)揮沿黃生態(tài)巡查員作用,及時發(fā)現(xiàn)并制止亂砍濫伐、岸邊釣魚、使用明火、取土取沙等行為。

  黃河保護法實施后,我們“生態(tài)警長”也會拿出新招,在手機上,通過圖文、視頻等形式把法律知識送到更多市民面前。守護母親河,需要你我攜手護安瀾。

  項目團隊:本報記者 張勝、王雯靜、萬瑪加、宋喜群、王冰雅、王建宏、張文攀、王勝昔、趙秋麗、馮帆、靳昊、王斯敏 本報見習記者 李春劍 光明網(wǎng)記者 戰(zhàn)釗 本報通訊員 徐淑霞、王曼曼

(責編:陳濛濛)

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