“減證便民”累計(jì)清理取消證明事項(xiàng)逾2.1萬項(xiàng)

　　司法部公布“減證便民”十大典型案例

　　□　本報(bào)記者 張維

　　司法部新近公布的數(shù)據(jù)顯示，自2018年全面清理各類證明事項(xiàng)啟動(dòng)以來，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門已累計(jì)清理取消的證明事項(xiàng)達(dá)2.1萬多項(xiàng)。同時(shí)，證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行，“減證便民”工作取得顯著成效。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“減證便民”工作。2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。

　　事實(shí)證明，“減證便民”成效顯著——

　　大幅削減證明事項(xiàng)，減少辦事企業(yè)和群眾需要提供的證明事項(xiàng)，從根本上解決了困擾群眾證明多、辦事難的問題，曾經(jīng)的企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等現(xiàn)象得到了明顯改觀；

　　簡化了辦事創(chuàng)業(yè)的流程和材料，極大地減輕了企業(yè)、群眾辦事負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感；

　　各地區(qū)、各部門轉(zhuǎn)變了管理方式，政府管理服務(wù)效率得到了有效提升，治理能力和治理水平也在不斷優(yōu)化中。

　　在持續(xù)開展的“減證便民”行動(dòng)中，涌現(xiàn)出一系列好的經(jīng)驗(yàn)與做法。為宣傳典型，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變行政管理方式，規(guī)范行政行為，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提升監(jiān)管效能，近日，司法部公布了“減證便民”十大典型案例。

　　十大典型案例分別為：浙江省公安機(jī)關(guān)實(shí)行告知承諾制為群眾辦理戶籍管理領(lǐng)域證明事項(xiàng)，寧波稅務(wù)部門積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制為納稅人即時(shí)辦理購房減征契稅事項(xiàng)，人力資源和社會(huì)保障部開展證明事項(xiàng)告知承諾制方便異地考生遠(yuǎn)程報(bào)名專技資格考試，國管局推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)現(xiàn)住房公積金提取“零材料”辦理，湖南省瀏陽市林草部門借助信息化手段推行告知承諾制便利林農(nóng)個(gè)人辦理林木采伐許可證，浙江省衢州市公證機(jī)構(gòu)實(shí)行告知承諾制為當(dāng)事人快捷辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)，四川省眉山市開展道路運(yùn)輸從業(yè)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能提檔升級(jí)，貴州省黔南州市場監(jiān)管局快捷辦理市場主體登記激發(fā)市場主體活力，中國銀行太原杏花嶺支行為客戶快捷辦理已故存款人小額存款提取業(yè)務(wù)，上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心快捷辦理養(yǎng)老終止業(yè)務(wù)。

　　床邊辦妥出生相關(guān)證件

　　告知承諾取代死亡證明

　　“減證便民”，為民而來。

　　在政府行政服務(wù)領(lǐng)域，公安戶籍業(yè)務(wù)辦件量大、與群眾關(guān)系密切。作為公安部于2019年6月確定的全國唯一開展戶籍管理領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)單位，浙江省公安廳在出生登記和跨省戶口遷移上呈上了出色的答卷。

　　改革就是要聚集群眾身邊的小事、煩心事，從群眾視角謀劃政策體系、設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。在眾多戶籍業(yè)務(wù)事項(xiàng)中，出生登記關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)最多，跨省戶口遷移的空間距離最遠(yuǎn)，辦理起來相對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。于是，浙江省公安廳把出生登記和跨省戶口遷移鎖定為改革突破口。

　　“從未想過，在‘床邊’就把寶寶的所有證件都辦好了?！奔易≌憬『贾菔械牧峙空f。這正是出生“一件事”聯(lián)辦為她帶來的便利——在醫(yī)院內(nèi)就可以提交申請(qǐng)，出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證、家庭醫(yī)生簽約和出生戶口申報(bào)、醫(yī)保、社保等一系列業(yè)務(wù)全部辦妥，真正實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理，一次都不用跑。而改革前，辦好這些手續(xù)，她需先在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)寶寶的出生醫(yī)學(xué)證明，再分別到公安派出所、社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)保、社保等多個(gè)單位辦理。

　　原戶籍在浙江省湖州市的王女士，則是跨省戶口網(wǎng)上遷移新規(guī)的受益者。在向上海市徐匯區(qū)漕涇社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心公安綜合窗口申請(qǐng)戶口遷入時(shí)，她只填寫了申請(qǐng)書、簽署了“跨滬浙戶口網(wǎng)上遷移告知(承諾)單”，僅過30分鐘，上海的戶口簿就到手了。如果按照改革前的流程，她需要往返兩地辦理，所耗費(fèi)時(shí)間自然要多出許多。

　　在浙江辦理戶籍業(yè)務(wù)，辦事材料“能減即減”，實(shí)現(xiàn)了“零材料”辦理，如居民身份證補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)事項(xiàng)無需群眾提供任何材料，就可直接辦理；辦事效率明顯提升，單個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“零次跑”，居民戶口簿補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)等19個(gè)辦事事項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”，群眾無需在不同的辦事部門間來回跑；電子數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，辦事周期顯著縮短，如臨時(shí)居民身份證辦理立等即取、跨省戶口網(wǎng)上遷移2日內(nèi)可辦結(jié)等。

　　據(jù)了解，目前出生“一件事”聯(lián)辦服務(wù)規(guī)范已經(jīng)作為浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，并在長三角區(qū)域輻射聯(lián)動(dòng)，跨省戶口遷移已經(jīng)被國務(wù)院納入“跨省通辦”清單，未來將在全國范圍推行實(shí)施。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏認(rèn)為，浙江的上述改革極大方便了群眾，使改革成效真正惠及于民，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感，有力推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，最大限度釋放了法治政府建設(shè)的科技保障紅利，其示范帶動(dòng)作用也必將推動(dòng)更高水平的數(shù)字法治公安建設(shè)。

　　浙江省公安廳在出生這一頭給出了“減證”的改革樣本，浙江省衢州市公證機(jī)構(gòu)則在死亡這一端作出了快捷辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)的示范操作。

　　長期以來，當(dāng)事人因親屬死亡辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)，均需提供親屬關(guān)系證明。但由于工作變動(dòng)、戶籍遷移、社區(qū)人員調(diào)整等諸多因素，當(dāng)事人無法在被繼承人生前所在的相關(guān)單位取得親屬關(guān)系證明，從而導(dǎo)致辦理公證期限長、程序煩瑣等問題。

　　衢州市司法局瞄準(zhǔn)了這一群眾的急難愁盼問題，通過出臺(tái)規(guī)范辦理繼承公證的一系列措施，在繼承公證業(yè)務(wù)辦理中實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)以申請(qǐng)人書面承諾代替難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，切實(shí)做好公證機(jī)構(gòu)與用證部門之間信息共建共享，為辦理遺產(chǎn)繼承公證業(yè)務(wù)的當(dāng)事人解決了因證明材料難以獲取帶來的煩惱。自2021年4月8日改革以來，衢州市某公證機(jī)構(gòu)已辦理此類案件841件，惠及1700余名當(dāng)事人。

　　“良好的治理體系，要求在保持規(guī)則確定性、公平性、風(fēng)險(xiǎn)可控性的前提下，盡量方便群眾辦事，盡量提高行政效率，盡量節(jié)省社會(huì)成本?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授何海波說，衢州市公證機(jī)構(gòu)推行的證明事項(xiàng)告知承諾制，就是上述努力的一部分。

　　在身后事方面做得好的還有中國銀行太原杏花嶺支行和上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，前者為客戶快捷辦理已故存款人小額存款提取業(yè)務(wù)，后者則是快捷辦理養(yǎng)老終止業(yè)務(wù)。

　　過去，已故存款人存款查詢和提取均要求公證，手續(xù)冗長煩瑣，尤其是在存款金額較小的情況下，繼承人承擔(dān)了不合理的時(shí)間成本和公證費(fèi)用支出。部分群眾因?yàn)闊o法滿足公證辦理要求，有時(shí)不得不通過訴訟方式來解決存款繼承問題。為解決上述問題，2017年以來，銀保監(jiān)會(huì)取消了第一順序繼承人、公證遺囑指定的繼承人或受遺贈(zèng)人辦理已故存款人存款查詢和1萬元以內(nèi)(銀行可上調(diào)至最高5萬元)小額存款提取的公證要求，將提取流程由“公證+銀行審核”簡化為“銀行審核+個(gè)人承諾”，極大地便利了群眾辦事，使金融服務(wù)更加貼近群眾所需，切實(shí)服務(wù)百姓民生。

　　而在社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇終止業(yè)務(wù)中，死亡時(shí)間是相關(guān)待遇計(jì)算的重要依據(jù)，因此社保部門往往要求死者家屬提供死亡證明。但是這一要求可能導(dǎo)致家屬為開具死亡證明往返于多個(gè)部門，甚至遇到各種阻礙最終難以提供死亡證明。為了解決這一問題，上海市自2019年10月起在社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇終止業(yè)務(wù)中全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。申請(qǐng)人選擇使用承諾書替代證明材料的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行告知義務(wù)，不再索要有關(guān)證明材料，依據(jù)書面承諾按規(guī)定予以辦理或受理相關(guān)事項(xiàng)。

　　如北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張紅所說，這些做法簡化了辦事流程，解決了群眾辦事難的痛點(diǎn)，較好地體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)精細(xì)化管理的理念。“通過更加信息化、現(xiàn)代化、精細(xì)化的管理手段，既讓服務(wù)質(zhì)量提升，也讓社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控?！?/p>

　　納稅人享承諾即辦便利

　　公積金提取零材料辦理

　　“減證便民”，給老百姓的日常生活帶來了福音。

　　買房是老百姓人生中的大事，購房繳納契稅是事關(guān)百姓切身利益的高頻常辦事項(xiàng)。過去，房屋交易從辦理登記納稅到拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書耗時(shí)較長，不少購房人為了證明自己符合享受購買家庭唯一住房減征契稅等稅收優(yōu)惠政策條件，減少一些購房成本，要到公安、民政、自然資源、稅務(wù)等多個(gè)部門開證明。如今，有了證明事項(xiàng)告知承諾制，情況發(fā)生了變化。

　　汪大爺和張大媽老兩口是河南省南陽市人，前幾年跟隨女兒來浙江省寧波市北侖區(qū)大榭街道生活。2021年，他們要購買大榭某小區(qū)一套80余平方米的房屋，了解到國家對(duì)個(gè)人購買家庭唯一住房且面積為90平方米以下的有減征契稅的優(yōu)惠政策。但是，需提供戶口簿、結(jié)婚證等證件證明家庭成員情況，還要去不動(dòng)產(chǎn)登記中心取得這些家庭成員名下的住房情況書面查詢結(jié)果，來證明所購房屋確屬家庭唯一住房。

　　這下老兩口犯了難，他們的結(jié)婚證早已遺失，若一定要提供，必須回河南老家補(bǔ)辦。當(dāng)時(shí)疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，房屋買賣合同約定的交易時(shí)間也很緊，兩人千里迢迢趕回老家補(bǔ)辦結(jié)婚證極為不便。2021年8月2日，老兩口抱著試試看的心態(tài)來到行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)交易窗口咨詢，驚喜地得知只需簽署承諾書即可。老兩口當(dāng)天就順利辦理了繳納契稅以及房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，享受了契稅減免1萬余元的優(yōu)惠。

　　“稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制推行工作不能停下腳步?！眹叶悇?wù)總局黨委書記、局長王軍說。國家稅務(wù)總局曾就此專門制發(fā)公告，明確自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，其中就包括個(gè)人購買住房(包括購買家庭唯一住房、第二套改善性住房，以及棚戶區(qū)被征收人首次購買改造安置住房)按規(guī)定申報(bào)享受減征契稅政策需提供的“出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、結(jié)婚證(已婚的提供)等家庭成員信息證明”和“家庭住房情況書面查詢結(jié)果”。這一規(guī)定有效破解了個(gè)人購房申報(bào)享受契稅優(yōu)惠政策的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。迄今，納稅人享受承諾即辦便利超過600萬戶次，獲得感和滿意度顯著提升。

　　近日稅務(wù)總局決定第二批再對(duì)6項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，自2023年3月1日起在全國范圍實(shí)施，為納稅人帶來更加便利高效的辦稅體驗(yàn)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

　　在曹鎏看來，這一做法在極大方便群眾，切實(shí)為群眾購房這一人生大事“消痛、疏堵、解難”的同時(shí)，也推動(dòng)了稅收管理理念和方式手段變革，促進(jìn)了誠信納稅和稅法遵從，回應(yīng)了老百姓對(duì)人民滿意的法治政府的期待，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、指導(dǎo)性及推廣性，“生動(dòng)呈現(xiàn)出人民滿意的服務(wù)型法治稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)過程中，政府積極作為與公民自律誠信培養(yǎng)一體推進(jìn)的最佳實(shí)踐”。

　　買了房，就多要涉及公積金提取事宜。在這方面，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中央國家機(jī)關(guān)住房資金管理中心(以下簡稱國管局資金中心)走在了前列。早在2016年，信息互聯(lián)互通不足和技術(shù)能力不夠完善的條件下就已經(jīng)啟動(dòng)了改革。在“減證便民”行動(dòng)開展以來，更是加快腳步，實(shí)現(xiàn)了“零材料”辦理。

　　2016年起，職工購買北京地區(qū)存量商品房，只需提供網(wǎng)簽合同編號(hào)、網(wǎng)簽密碼等信息即可辦理提取，無需提供其他購房材料，實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理。職工達(dá)到法定退休年齡無需提供退休證明即可辦理銷戶提取。

　　2017年起，職工購買北京地區(qū)新建商品房提取住房公積金，不再需要提供購房合同或借款合同原件及復(fù)印件，實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理。

　　同年，國管局資金中心打造網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳和微信公眾服務(wù)平臺(tái)，先后開通住房公積金網(wǎng)上辦理渠道和掌上辦理渠道，職工足不出戶即可“零材料”辦理購租房非首次提取、償還國管局資金中心貸款的購房提取、退休提取等高頻業(yè)務(wù)。

　　2019年起，購租房首次提取業(yè)務(wù)可線上辦理。

　　國管局資金中心引領(lǐng)了全國住房公積金行業(yè)推進(jìn)“減證便民”工作熱潮。各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)紛紛學(xué)習(xí)借鑒該做法，推動(dòng)了行業(yè)服務(wù)效能提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了住房公積金制度吸引力。

　　華東師范大學(xué)特聘教授劉平認(rèn)為，這些案例體現(xiàn)了證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了高效與便民的行政管理目標(biāo)，是服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。

　　異國他鄉(xiāng)完成考試報(bào)名

　　足不出戶申請(qǐng)林木采伐

　　有關(guān)個(gè)人工作方面的“減證便民”，可謂與群眾基本權(quán)益密切相關(guān)。

　　事關(guān)個(gè)人前途的專業(yè)技術(shù)人員類考試，就是“減證便民”的重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域。長期以來，專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名需要報(bào)考人員攜帶相關(guān)材料到現(xiàn)場進(jìn)行核查，程序煩瑣、耗時(shí)長，部分報(bào)考人員由于各種原因無法趕到現(xiàn)場，從而錯(cuò)過報(bào)名，成為人事考試服務(wù)中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2019年5月，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)12項(xiàng)資格考試報(bào)名開展試點(diǎn)。2020年12月，人社部將18項(xiàng)資格考試報(bào)名所涉及證明材料全部推行告知承諾制，目前已有1618多萬人通過告知承諾制完成了考試報(bào)名。

　　東營勝利油田職工楊先生就是這一制度的受益者。他長期派駐在伊拉克某油田工作，盡早通過高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格考試是他在異國他鄉(xiāng)掛念的事情之一。2020年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師報(bào)名期間，由于疫情防控要求，他無法及時(shí)趕回國內(nèi)提交報(bào)考材料，請(qǐng)假回國提交報(bào)考材料既與工作時(shí)間沖突，又增加報(bào)考成本，一度想要放棄。

　　在瀏覽考務(wù)文件時(shí)，楊先生注意到山東省人事考試中心在網(wǎng)站上發(fā)布的關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名試行告知承諾制的政策解讀信息后，立即撥通報(bào)考所在地東營市人事考試中心咨詢電話，了解到報(bào)考所需的學(xué)歷、工作經(jīng)歷等證明材料均可在網(wǎng)上提交，無需本人到現(xiàn)場核查。按照告知承諾制要求，楊先生在國外順利完成了網(wǎng)上報(bào)名。

　　劉平說，如果沒有證明事項(xiàng)告知承諾制，一位在外工作的人員如何可能完成高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格考試的報(bào)名事項(xiàng)。該制度的推行，不僅實(shí)現(xiàn)了“高效”與“便民”的行政管理目標(biāo)，更在于解決因時(shí)間、空間的限制所帶來的“舉證不能”，此外還能從根本上治理各種“奇葩證明”泛濫的亂象。

　　與楊先生一樣，因?yàn)橛辛俗C明事項(xiàng)告知承諾制，云南省騰沖市的客車駕駛員王師傅等人也在異地完成了資格認(rèn)可。2020年7月14日，原本到四川省眉山市道路運(yùn)輸從業(yè)資格考試報(bào)名中心現(xiàn)場咨詢《經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證》辦理流程的他們，發(fā)現(xiàn)了貼在服務(wù)大廳公告欄的《眉山市交通運(yùn)輸局關(guān)于開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的公告》。

　　這意味著王師傅等人在交通運(yùn)輸部門按照常規(guī)流程實(shí)施行政審批之外多了一個(gè)選擇，即以《證明事項(xiàng)告知承諾書》代替“3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄”證明材料。

　　“這真是太好了?，F(xiàn)在不用拿著違章查詢函，再千里迢迢跑回戶籍地交警部門開證明材料了?！蓖鯉煾嫡f，他們只需如實(shí)在承諾書上簽個(gè)字就免去了來回跑路的人工和時(shí)間成本，還縮短了受理審核的時(shí)間。

　　四川省眉山市交通運(yùn)輸局于2019年7月起，對(duì)涉及上述證明事項(xiàng)的3項(xiàng)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可開展告知承諾制試點(diǎn)，具體包括經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可、客運(yùn)線路許可。經(jīng)過試點(diǎn)探索，2021年開始，眉山市交通運(yùn)輸局將3項(xiàng)告知承諾制擴(kuò)大到7項(xiàng)，涉及學(xué)籍證明、培訓(xùn)證明和交通責(zé)任事故證明等。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院教授羅智敏對(duì)此評(píng)價(jià)說，通常行政相對(duì)人如果申請(qǐng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格，需要先到公安交警部門開具“3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故證明”，再憑證明到各市、縣行政審批局或道路運(yùn)輸管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)于申請(qǐng)者來說費(fèi)時(shí)費(fèi)力，尤其是當(dāng)申請(qǐng)人類似于本案例中的外省市人員異地辦理，非常不方便。實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，申請(qǐng)人通過簽訂承諾書，只要承諾過去3年來無重大以上交通責(zé)任事故即可辦理，解決多頭跑、來回跑的問題，真正將便民原則落在實(shí)處。

　　對(duì)于湖南省瀏陽市大圍山鎮(zhèn)同幸村的趙大爺來說，采伐經(jīng)營人工杉木林是包括他在內(nèi)的當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的主要收入來源。2021年9月，趙大爺決定在自家20年前種植的杉木林中采伐10立方米木材。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，他到村部咨詢辦理證明材料和林木采伐許可證，這才知道“政策已經(jīng)變了”：像他這種申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積量不超過15立方米的，如今只需在申請(qǐng)表上填明采伐地點(diǎn)、樹種等信息并簽字承諾真實(shí)可信即可，還可以通過網(wǎng)上或手機(jī)辦理采伐許可證。

　　在村干部的幫助下，趙大爺足不出戶便完成了林木采伐申請(qǐng)。大圍山鎮(zhèn)林業(yè)站受理審核后，當(dāng)天就作出了同意采伐許可，并通過“林木采伐App”將審批結(jié)果送達(dá)趙大爺。

　　據(jù)了解，此前很長一段時(shí)間以來，林農(nóng)采伐林木不僅要提供身份證、權(quán)屬證明，還要就采伐樹種、面積、蓄積量、采伐方式、更新措施等事項(xiàng)提供證明材料。這些內(nèi)容專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，林農(nóng)個(gè)人難以獨(dú)立完成，往往需要花錢聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)完成，每立方米平均15元左右。同時(shí)因?yàn)椴煞?shù)量少、設(shè)計(jì)費(fèi)用低，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性不高，很難做到及時(shí)完成，“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題長期困擾林農(nóng)。這也導(dǎo)致部分林農(nóng)通過委托辦理、轉(zhuǎn)賣“青山”等方式回避辦證難問題，經(jīng)濟(jì)利益受到一定程度的損害；個(gè)別林農(nóng)甚至鋌而走險(xiǎn)，沒有辦理林木采伐許可證就非法采伐，由此受到法律處罰。

　　針對(duì)“辦證難、辦證繁、辦證慢”問題，2019年11月，國家林業(yè)和草原局出臺(tái)文件規(guī)定，對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，精簡或取消伐前查驗(yàn)等程序，實(shí)行告知承諾方式審批。2021年7月，國家林業(yè)和草原局又印發(fā)通知，要求各地加快落實(shí)林農(nóng)個(gè)人采伐小額林木實(shí)行告知承諾審批政策，并全面足額保障告知承諾制審批所需采伐限額。該政策全面實(shí)施后，每年惠及的林農(nóng)超過10萬戶。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2022年全國各省已辦理林木采伐告知承諾審批65197件、采伐蓄積516484立方米，按每立方米費(fèi)用15元測算，共為林農(nóng)節(jié)省支出約775萬元。

　　中山大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉對(duì)此評(píng)價(jià)說，告知承諾制便利了林農(nóng)個(gè)人依法辦理林木采伐許可證，并實(shí)現(xiàn)了行政效率的最大化。

　　一紙承諾代替住所證明

　　有效激發(fā)市場主體活力

　　“減證便民”，在有效縮短群眾辦事時(shí)長，節(jié)約行政服務(wù)成本的同時(shí)，也激發(fā)了市場主體的活力，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

　　在此次的“減證便民”十大典型案例中，就有貴州省市場監(jiān)督管理局為推行市場主體住所證明告知承諾制辦理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)的案例。

　　“還是現(xiàn)在的政策好，真是太貼心了?！辟F州省貴定縣新巴鎮(zhèn)居民姚先生通過自己的親身經(jīng)歷由衷地贊嘆道。他想開一個(gè)養(yǎng)殖場，在辦理注冊(cè)登記時(shí)一度感到頭疼，到縣里咨詢不易，再辦理還得來回跑，而家距離縣城還很遠(yuǎn)。幸運(yùn)的是，他咨詢時(shí)就發(fā)現(xiàn)可以即時(shí)辦理，因?yàn)橛辛烁嬷兄Z制。他的養(yǎng)殖場住所就是自己的房子，有房產(chǎn)手續(xù)，在作出地址和他的身份證一致等承諾后，工作人員全程幫助姚先生在網(wǎng)上提交申請(qǐng)、網(wǎng)上電子簽名、審核打印營業(yè)執(zhí)照。不到1小時(shí)，他的營業(yè)執(zhí)照就辦好了。

　　記者從國家市場監(jiān)督管理總局了解到，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，設(shè)立企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交企業(yè)住所證明。實(shí)踐中一般包括房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃協(xié)議、購房合同、村委員會(huì)(社區(qū))等機(jī)構(gòu)出具的房屋使用權(quán)證明。但由于住所性質(zhì)多樣、提交材料復(fù)雜，特別是部分經(jīng)營主體在辦理營業(yè)執(zhí)照的過程中，時(shí)常遇到“無房產(chǎn)證”“多次轉(zhuǎn)租”“地名不符”等“證明難”問題，成為市場準(zhǔn)入過程中制約企業(yè)創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)。

　　2021年3月26日，貴州省市場監(jiān)督管理局在全省市場監(jiān)管部門推行證明事項(xiàng)告知承諾制，將提交使用頻次較高、獲取難度較大的5類12項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。正如上述案例中，市場主體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，可自主選擇采用住所證明告知承諾制。申請(qǐng)人只需提交《市場監(jiān)管部門證明事項(xiàng)告知承諾書》，對(duì)承諾內(nèi)容的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查，便可辦理登記業(yè)務(wù)。簡單填寫一張承諾書，就能代替原來的一沓材料，減少了申報(bào)材料，優(yōu)化了辦照流程。

　　2021年12月，貴州省市場監(jiān)督管理局在“貴州市場監(jiān)管”微信公眾號(hào)“便民功能”中新增“企業(yè)登記”線上模塊，實(shí)現(xiàn)自助企業(yè)登記等業(yè)務(wù)申請(qǐng)，同時(shí)還提供實(shí)名認(rèn)證、自助申報(bào)、辦理查詢、名稱查詢等功能，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)告知承諾制“掌上辦”，更加便民利民。截至2022年12月底，全省系統(tǒng)辦理證明事項(xiàng)告知承諾制業(yè)務(wù)89559件。

　　貴州省市場監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)市場主體住所證明實(shí)行承諾制是持續(xù)推進(jìn)“減證便民”、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的一項(xiàng)重要舉措。用“一紙承諾”代替“住所證明”，助推“最多跑一次”改革進(jìn)程，進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入，大大降低了企業(yè)辦理登記注冊(cè)申請(qǐng)的難度，是創(chuàng)新和規(guī)范市場主體登記行為的重要改革舉措，也是推進(jìn)市場監(jiān)管審批制度改革的新啟程，為各類市場主體營造了更加寬松、便捷、規(guī)范、有序的市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境。

　　羅智敏說，從上述案例可以看出，證明事項(xiàng)告知承諾制一方面縮減了審批時(shí)間，提高了行政效率；另一方面，方便了市場主體，避免出現(xiàn)來回跑、證明難等問題，同時(shí)賦予了市場主體更多自主權(quán)。在優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、改善營商環(huán)境的同時(shí)，力求維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)了誠信社會(huì)體系建設(shè)，提高了行政機(jī)關(guān)的服務(wù)能力。(法治日?qǐng)?bào))