作者：王海平

　　“不管電子導(dǎo)航如何提示，請堅持走高架，15分鐘就能到。”昆山某國家級科技孵化器品牌中心負責(zé)人王小姐這樣提醒。

　　所謂高架，是指昆山中環(huán)快速通道。

　　時間回溯到2015年，“五一”長假開啟時，不少昆山市民發(fā)現(xiàn)，放假前一天進行通車試運營的中環(huán)快速路，讓昆山更有大城市“范兒”。

　　這條快速通道全長約44.2公里，創(chuàng)下全國縣級市里程最長高架快速路系統(tǒng)紀錄，是昆山交通建設(shè)領(lǐng)域的首個BT項目，合圍面積接近80平方千米，實現(xiàn)了昆山全域各重要功能區(qū)間的快速聯(lián)系，推動了中心城區(qū)空間合理布局和優(yōu)化發(fā)展，一舉奠定了昆山城市發(fā)展框架。

　　也是這條快速通道，讓昆山多年來早晚堵車的“潮汐”現(xiàn)象有了極大緩解，“夜間空城”一去不復(fù)返。長江產(chǎn)經(jīng)研究院蘇州中心主任、蘇州科技大學(xué)商學(xué)院教授徐天舒認為，“這條環(huán)線的開通，標志著昆山產(chǎn)城融合已進入到實質(zhì)性階段?！?/p>

　　與不少開發(fā)區(qū)遠離城市中心區(qū)不同，昆山開發(fā)區(qū)成立之初就是作為單一工業(yè)園區(qū)在城市內(nèi)部成長的，昆山縣城是開發(fā)區(qū)的“母城”。這也意味著，昆山開發(fā)區(qū)在至今30多年的發(fā)展中，不可能走通過規(guī)劃調(diào)整等方式獲取更多土地資源來做大做強，必須要走從單一工業(yè)型園區(qū)向城市綜合型園區(qū)的轉(zhuǎn)型之路。

　　2022年，適逢昆山開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)30周年的特殊時間節(jié)點，在經(jīng)歷了“先業(yè)后城”的成型期、“產(chǎn)城互促”的成長期后，昆山開發(fā)區(qū)目前正處于“產(chǎn)城融合”發(fā)展的關(guān)鍵階段，加速向城市功能多元化、完善化、綜合化園區(qū)方向演變。

　　昆山開發(fā)區(qū)“產(chǎn)城融合”的道路，為昆山的持續(xù)、快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間與社會空間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，從而為技術(shù)創(chuàng)新等無形要素的培育和市場轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好環(huán)境，有利于促進開發(fā)區(qū)對內(nèi)深化改革、對外擴大開放的轉(zhuǎn)型升級。

　　產(chǎn)城融合：從服務(wù)產(chǎn)業(yè)到服務(wù)人

　　上世紀90年代初，昆山開發(fā)區(qū)意識到獲批國家級開發(fā)區(qū)和浦東開發(fā)的雙重疊加機遇帶來外向型經(jīng)濟發(fā)展的重大利好，開始了借助外資“以商引商”的良性互動過程。

　　這一利用外資促使電子信息產(chǎn)業(yè)興起的過程，改變了昆山的人口結(jié)構(gòu)，也讓昆山成為全球IT產(chǎn)品重要的制造基地。大量電子信息產(chǎn)業(yè)項目的快速落戶投產(chǎn)，也帶來了數(shù)量龐大的外地產(chǎn)業(yè)工人。外來人口在短短幾年時間內(nèi)超過本地戶籍人口。項目和工人，刺激了昆山基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市空間的拓展。

　　隨著產(chǎn)業(yè)工人的進駐，昆山意識到開發(fā)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特殊性導(dǎo)致了城市功能建設(shè)的相對滯后，于是城市發(fā)展的重點之一便是建設(shè)了近20個配套小區(qū)，先滿足人在城市生活中“住”的需求。

　　昆山規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)人士表示，昆山開發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的“一枝獨秀”伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性，使得第二產(chǎn)業(yè)在客觀上擠壓了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

　　有學(xué)者指出，一個區(qū)域內(nèi)人們的創(chuàng)新思想，高素質(zhì)人才攜帶的創(chuàng)新知識，以及共同的文化背景等隱性資源，才是創(chuàng)新所需的文化環(huán)境。開發(fā)區(qū)要提升創(chuàng)新能力，就需要改善社會服務(wù)功能和居住生活條件，吸引越來越多高素質(zhì)、高收入的人才進入開發(fā)區(qū)生活，并為他們提供城市各類服務(wù)設(shè)施，改善地方社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能，增進文化認同與信任合作，為開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。

　　隨著中西部地區(qū)競爭優(yōu)勢的不斷凸顯，昆山開發(fā)區(qū)率先意識到，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠技術(shù)、制度、文化等無形要素，而城市功能的優(yōu)化和完善正是無形要素培育和成長的關(guān)鍵。

　　從“十二五”開始，昆山開發(fā)區(qū)圍繞“兩軸、兩帶、兩核、多園”的城市空間結(jié)構(gòu)進入大規(guī)模實施階段，通過建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施、推動老工業(yè)片區(qū)的“退二進三”、引進公共配套設(shè)施、營造綠地空間等措施，不斷提升社會、城市的服務(wù)功能，基本實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空間為主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙司由顬橹鲗?dǎo)”的空間格局。具體來看，昆山開發(fā)區(qū)不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，強化城市功能空間的支撐作用，集中力量規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量文教體衛(wèi)設(shè)施，以滿足科創(chuàng)、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)等人群及本地居民的需求。

　　教育是衡量城市公共服務(wù)水平的一個重要因素，“十三五”期間，昆山開發(fā)區(qū)新建公辦學(xué)校6所，解決學(xué)位超萬個。同時，鼓勵借助社會資本投入項目建設(shè)，引入來自上海的國際學(xué)校資源，彌補了開發(fā)區(qū)公辦教育設(shè)施的不足，增強了教育服務(wù)的多樣化供給和個性化選擇。這些差異化的城市和社會功能，既滿足了普通人群，也符合高端人才的需求。

　　此外，昆山開發(fā)區(qū)率先提出“四軸、三廊、多園、串聯(lián)”的生態(tài)格局，構(gòu)建完善了開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)系統(tǒng)，通過打造景觀帶、公園、生態(tài)廊道、鐵路及高速沿線綠廊以及各類口袋公園等，構(gòu)建以綠色廊道、慢行系統(tǒng)、公園廣場為主要載體的休閑活動網(wǎng)絡(luò)，打造具有活力的街區(qū)、靈動的城市街面和開放的公共空間，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)城市發(fā)展尺度由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。

　　由于此前的歷史發(fā)展及地理格局，開發(fā)區(qū)曾一度面臨環(huán)境壓力大的難題。不過，當前全區(qū)域內(nèi)101條河道達標率為90%，水質(zhì)形勢全面向好。

　　此外，昆山開發(fā)區(qū)強化商業(yè)配套，將商業(yè)設(shè)施按城市、片區(qū)、鄰里三個級別劃分，按規(guī)模、能級、服務(wù)半徑按需配置。其中，居住區(qū)以鄰里服務(wù)中心的方式集中設(shè)置社區(qū)主要服務(wù)設(shè)施；工業(yè)區(qū)以產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心的形式集中建設(shè)宿舍區(qū)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

　　在產(chǎn)城融合過程中，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的原動力，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。昆山規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)人士認為，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合一開始就特別重視服務(wù)“人”的需求，合理統(tǒng)籌和整合就業(yè)空間與居住空間，即在工廠和家之間有“過渡時空”，其表現(xiàn)形式就是進一步提高產(chǎn)業(yè)用地混合比例，加強建設(shè)超市、商場、影劇院、餐飲等生活配套、娛樂設(shè)施，形成功能集約化和多樣化的復(fù)合型社區(qū)。其中，一個解決工薪階層后顧之憂的做法是，預(yù)計到2025年，建設(shè)多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營率、日間照料中心社會化運營率、居家養(yǎng)老服務(wù)社會化運營率均達100%。

　　邁上產(chǎn)城融合的道路，昆山開發(fā)區(qū)從過去的5個工作日、12小時的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗?個生活日、24小時的“活力城區(qū)”，實現(xiàn)了由單一性工業(yè)園區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標，步入了服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施逐步完善的“產(chǎn)城互促”成長期。

　　一體化：推動跨區(qū)域產(chǎn)城融合

　　進入“十四五”時期，昆山開發(fā)區(qū)也進入發(fā)展的關(guān)鍵階段，繼續(xù)承擔(dān)著發(fā)展龍頭的重任。在長三角一體化戰(zhàn)略的指引下，西向，昆山要加快融入蘇州市域一體化進程；東向，昆山要積極推動滬蘇同城化。

　　值得關(guān)注的是，在2022年迎來升格國家級開發(fā)區(qū)30周年之際，昆山開發(fā)區(qū)又成功獲批全國首批“綠色低碳示范園區(qū)”。

　　“這一示范有重要意義，意味著開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合進入新階段，要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)中，都更加強調(diào)節(jié)能減排的重要性。”推動這一示范，國家部委、江蘇省和蘇州市等各級層面，或?qū)槔ド介_發(fā)區(qū)配置更多的資源。

　　在新的發(fā)展格局下，昆山開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合，如何做出新篇章？

　　上述昆山規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)人士表示，城市發(fā)展要以高水平產(chǎn)城融合、優(yōu)功能職住平衡、強有力產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)支撐為方向。

　　在規(guī)劃空間功能布局上，開發(fā)區(qū)仍是龍頭，周市、張浦和千燈3個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)則為南北兩翼，合起來作為長三角先進智能制造組團，這是承載昆山未來高端制造業(yè)發(fā)展和高品質(zhì)城市建設(shè)的重點區(qū)域。其中，借力昆山綜保區(qū)功能升級和產(chǎn)業(yè)輻射，擁抱千燈北向融入昆山主城區(qū)。

　　在優(yōu)化產(chǎn)城空間格局上，針對工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線外產(chǎn)業(yè)用地，堅決淘汰舊產(chǎn)能，關(guān)停落后產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)劃，預(yù)計到2025年，收儲土地超3000畝、盤活存量用地超10000畝。這也是打造“綠色低碳示范園區(qū)”的重要保障。

　　上述重點區(qū)域，既聯(lián)接“昆山未來城”中心節(jié)點，攜手張浦推進吳淞江兩岸城市有機更新，又聯(lián)動太倉、周市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同示范區(qū)，協(xié)同太倉打造蘇州先進制造增長極，共享科技資源、教育資源、產(chǎn)業(yè)資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施，共同推進跨區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　在協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略之下，需要開發(fā)區(qū)完善內(nèi)暢外通的交通體系，高標準提升城市建設(shè)水平。

　　昆山處于蘇州、上海之間，上述昆山規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)人士表示，將在各種交通方式上不斷提升和強化開發(fā)區(qū)對外的鏈接能力，如在軌道交通S1線建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快形成區(qū)域中心軌道直連的空間體系；在“鐵、水”通道上，積極打造陸家浜公鐵聯(lián)運綜合樞紐和加快推進青陽港內(nèi)河航道整治，暢通對接太倉港、洋山港鐵路運輸通道，為開行內(nèi)河港口至太倉港的內(nèi)河集裝箱公共駁運通道提供條件等。

　　近期公布的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，昆山以縣級市躋身“大城市”行列。為適應(yīng)“大城市”體量，上述昆山規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)人士表示，開發(fā)區(qū)后續(xù)需從空間格局、土地利用、綜合交通、街道社區(qū)、生態(tài)城區(qū)等方面加快推進產(chǎn)城融合進一步深化發(fā)展。

　　沿著前進路向東逐漸進入東部新城，道路兩側(cè)綠樹成蔭，樓宇、河流、小型公園渾然一體；在開發(fā)區(qū)內(nèi)，蘇州軌交S1線聚集了過半數(shù)量的停靠站點。

　　根據(jù)昆山市委、市政府發(fā)布《關(guān)于打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)縣域示范走好新時代“昆山之路”的總體方案》，開發(fā)區(qū)的“產(chǎn)城融合示范區(qū)核心區(qū)功能提升工程”正在如火如荼地進展中，這將優(yōu)化提升青陽港濱水城市中心—東部新城—蓬朗老鎮(zhèn)等核心功能區(qū)，打造以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新活力足、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達的產(chǎn)業(yè)新格局，最終目的是建設(shè)一個產(chǎn)、城、人融合的現(xiàn)代化新城。