提高政府“賬本”透明度,“能監(jiān)督”需持續(xù)發(fā)力
于琛
9月1日,北京在各部門網(wǎng)站及首都之窗集中公開2021年度市級部門決算情況。這是北京市連續(xù)第12年向社會公開市級部門決算,報(bào)告不僅結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容充實(shí)、擴(kuò)大了基層部門公開范圍,而且增加了對基本支出、項(xiàng)目支出和支出功能分類科目的名詞解釋,讓公眾更好理解各部門支出科目的具體含義,了解資金流向,彰顯出為讓公眾“看得懂”“能監(jiān)督”上持續(xù)下功夫的主動性。
財(cái)政資金“取之于民,用之于民”,更要“曉之于民”,接受公眾監(jiān)督,這既是政府部門創(chuàng)新財(cái)政管理,提升財(cái)政績效,打造“透明財(cái)政、廉潔財(cái)政、有為財(cái)政”的初心,也是以人民為中心的理念堅(jiān)守。經(jīng)過這些年的探索,北京在市級部門決算公開的范圍、內(nèi)容、明細(xì)程度上不斷拓展深化,公開內(nèi)容涵蓋了各部門職責(zé)、收支決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、政府購買服務(wù)、績效評價(jià)等各個(gè)方面。
公布公眾“找得到”“看得見”的政府“賬本”不難,難的是怎樣向公眾提供一份“看得清”“看得懂”的明白賬,接受社會的廣泛監(jiān)督,更好地取信于民。
要實(shí)現(xiàn)“能監(jiān)督”,需要一份精細(xì)賬,不能搞數(shù)字“大水漫灌”,眉毛胡子一把抓只會令公眾無所適從。此次北京公布的市級決算,將公開的焦點(diǎn)對準(zhǔn)四方面內(nèi)容:用12張表來反映年度市級各部門的收支執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、政府采購、政府購買服務(wù)等決算情況;部門決算說明;其他重要事項(xiàng)的情況說明;部門績效評價(jià)。將公眾關(guān)心的重點(diǎn)事項(xiàng)單獨(dú)列示說明,清晰直觀,有利于各預(yù)算單位更好地接受社會監(jiān)督。通過部門績效評價(jià)報(bào)告及自評表,公眾可以看到各部門政策資金的執(zhí)行效益如何,對近年來北京推進(jìn)績效管理改革工作進(jìn)行有力監(jiān)督。
要實(shí)現(xiàn)“能監(jiān)督”,需要一份貫通賬,不能大而化之,高來高走只會令公眾質(zhì)疑公開的誠意。此次北京擴(kuò)大了基層部門決算公開范圍,在除涉密部門外所有使用財(cái)政資金的一級主管部門全部公開部門決算的基礎(chǔ)上,將部門所屬非涉密二級單位也全部納入市人大常委會以及公開范圍,增強(qiáng)了政府“賬本”的透明度。與此同時(shí),北京今年首次將部門整體績效報(bào)告予以公開,通過結(jié)構(gòu)化、明細(xì)化的分析說明,探索從“項(xiàng)目”到部門資金使用績效的貫通性評價(jià),將為公眾監(jiān)督部門履職效能、提升財(cái)政資金使用效益發(fā)揮積極作用。
要實(shí)現(xiàn)“能監(jiān)督”,還需要一份通俗賬,不能術(shù)語滿天飛,拒人于千里之外的公開不是真公開。于公眾而言,統(tǒng)一、清晰、細(xì)化的分類科目不但方便理解,也有助于深刻理解政府各部門責(zé)任,實(shí)現(xiàn)部門間同類數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ?。針對今年新公開的內(nèi)容,增加相應(yīng)的名詞解釋,也有利于加深公眾對政府部門工作的認(rèn)知和理解,保障公眾對政府運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
決算公開對完善現(xiàn)代財(cái)政制度、提升財(cái)政資源使用效率意義重大,是彰顯城市治理軟實(shí)力的一道必答題。實(shí)現(xiàn)“政府過緊日子,百姓過好日子”,在決算公開中逐步打造公眾看得到、讀得懂、能監(jiān)督的“陽光賬本”,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),政府還需要不斷暢通溝通渠道,主動回應(yīng)社會關(guān)切,朝著建設(shè)廉潔政府、高效政府、陽光政府的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
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