健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制 做好穩(wěn)增收防返貧必答題
去年以來,河南克服新冠肺炎疫情等不利因素影響,聚焦守底線、抓發(fā)展、促振興,扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興各項工作,守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。在2021年度國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估中,河南被綜合評價為“好”等次。
健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制
“看咱們大棚的哈密瓜、西紅柿個頭多大,有顏值還能賣出好價錢?!苯?,河南省周口市沈丘縣馮營鄉(xiāng)李寨村占地412畝、有218個日光大棚的蔬菜種植基地里,脫貧戶劉霞與十幾名村民正忙著采摘成熟的哈密瓜和西紅柿。
劉霞告訴記者,家里的3.6畝地入股蔬菜種植基地,除了每畝每年900元的固定收入,她平日在基地澆水、摘菜、裝車每天也能收入六七十元。這是劉霞的日常工作,也是河南穩(wěn)增收防返貧的一個縮影。
健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。河南致力于規(guī)范提升脫貧地區(qū)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和脫貧戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。
“我的桃園有11畝,種植黃金蜜桃。桃花開的時候有很多游客來玩。昨天剛發(fā)布黃金蜜桃成熟的信息,今天很多人就來桃園采摘?!比涨?,在駐馬店市汝南縣板店鄉(xiāng)蘇莊村桃園里,桃園負責人蘇旺說。
近年來,板店鄉(xiāng)著力在“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+生態(tài)林果”上下功夫,目前已發(fā)展黃金梨、黃金蜜桃等優(yōu)質(zhì)林果5000多畝,年產(chǎn)值5000多萬元?!鞍l(fā)展林果產(chǎn)業(yè)美了鄉(xiāng)村、富了村民,優(yōu)質(zhì)林果已經(jīng)成為我們鄉(xiāng)的特色富民產(chǎn)業(yè)?!卑宓赅l(xiāng)黨委書記張冬表示。
目前,河南全省53個脫貧縣培育發(fā)展農(nóng)民合作社10.5萬家,占全省的53.6%;家庭農(nóng)場12.53萬家,占全省的47.8%;市級以上龍頭企業(yè)1390家,占全省的34%,“龍頭企業(yè)+合作社+脫貧戶(監(jiān)測對象)+金融”等模式有力推廣。
同時,河南持續(xù)開展田園增收、養(yǎng)殖富民、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動。去年銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例達57.87%,今年力爭提高到60%以上。今年上半年,全省謀劃產(chǎn)業(yè)項目3647個,已開工3629個,開工率99.51%,已撥付資金64.83億元。去年以來,河南發(fā)放脫貧人口小額信貸131.33億元,支持39.2萬脫貧戶發(fā)展生產(chǎn),并持續(xù)推進精準扶貧企業(yè)貸,發(fā)放貸款79.93億元,支持幫帶企業(yè)1220個,帶動14.11萬脫貧戶增收。
做好監(jiān)測消除風險
位于豫皖交接處的沈丘縣曾是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。2014年,沈丘縣有貧困村159個,30112戶建檔立卡貧困戶;2018年8月份,該縣實現(xiàn)整體脫貧,成為河南省率先脫貧摘帽的縣市之一。
2019年以來,沈丘縣精準界定穩(wěn)脫貧、防返貧、不致貧人員底子,建立縣、鄉(xiāng)、村三級臺賬清單,各幫扶人每月定期對“三類人群”進行走訪,及時更新信息,全面監(jiān)測“三類人群”生產(chǎn)生活狀況,做到精準幫扶。
“我們要在做好疫情防控工作的同時,全面鞏固提升脫貧攻堅成果。”沈丘縣委書記田慶杰告訴記者,近年來,沈丘縣通過開發(fā)公益崗位安置就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收、政策兜底,多措并舉推動“三類人群”增加收入。
在安置就業(yè)方面,該縣趙德營鎮(zhèn)程寨村村民劉妞是個例子。劉妞告訴記者,她下肢2級殘疾,基本喪失了正常勞動能力。在鎮(zhèn)、村兩級政府的幫助下,她干起了手工編制珠鏈,現(xiàn)在月收入3000多元。
在政策兜底方面,沈丘縣委巡察辦、紀委組成監(jiān)督專班,在監(jiān)督做好疫情防控的同時,對符合條件的人員全部納入企帶企用幫扶范圍,確保每戶至少有2項以上增收措施鏈接。
今年4月下旬至6月中旬,河南在全省范圍內(nèi)開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作,確保符合監(jiān)測對象條件的應(yīng)納盡納;對每戶監(jiān)測對象及時明確一名機關(guān)工作人員作為幫扶責任人,定期入戶走訪,堅持精準施策,確保有人管、管到位;對符合風險消除標準的監(jiān)測對象,按程序標注“風險消除”。
加大力度鞏固成果
天剛蒙蒙亮,漯河市源匯區(qū)問十鄉(xiāng)宋莊村村民宋付貫和妻子師風仙就來到村頭的蔬菜大棚,開始了一天的工作。這片大棚是宋莊村兩年前建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
因為30多歲的兒子患病生活不能自理,宋付貫夫妻二人無法外出務(wù)工,一家人的日子一度比較艱難。村里建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園后,宋莊村黨支部書記李肖科便第一時間推薦他們來這里上班。“蔬菜大棚不僅讓宋莊村產(chǎn)業(yè)興旺,還提升了村民收入,與宋付貫一起來產(chǎn)業(yè)園上班的村民就有五六十人?!闭f起建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的資金來源,李肖科說,當時區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府通過協(xié)調(diào)扶貧資金、發(fā)展集體專項資金等涉農(nóng)資金,幫助宋莊村建成占地220多畝、投資700多萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
作為人口大省、勞務(wù)輸出大省,河南還充分挖掘幫扶車間帶動就業(yè)潛力,吸納脫貧人口和監(jiān)測對象就近就地就業(yè),實現(xiàn)了群眾增收、企業(yè)增效、村集體經(jīng)濟增加。數(shù)據(jù)顯示,河南全省現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間3826個,以服裝、玩具、電子元件、手工編織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,帶動就業(yè)11.85萬人,其中脫貧人口和監(jiān)測對象4.04萬人,占用工人數(shù)的34.1%,人均月工資2000元以上,有力支撐了脫貧攻堅成果鞏固拓展。河南還強化技能培訓(xùn),實施“雨露計劃”,上半年全省脫貧勞動力外出務(wù)工230.59萬人,完成年度任務(wù)的109.8%。
同時,河南堅持省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度,各級定點幫扶、市縣結(jié)對幫扶、校地結(jié)對幫扶、“萬企興萬村”等繼續(xù)開展。持續(xù)加強隊伍建設(shè),現(xiàn)有駐村工作隊1.3萬個,駐村干部4.62萬人,其中第一書記1.33萬人。加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域干部培訓(xùn)力度,上半年全省分級分類培訓(xùn)24.45萬人次,鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力得到有效提升。堅持強化扶貧項目資產(chǎn)管理工作。目前全省37.55萬個扶貧項目資產(chǎn)全部完成清產(chǎn)核資、確權(quán)登記,資產(chǎn)總規(guī)模達1228.23億元。河南建設(shè)光伏扶貧電站20005座,總裝機容量267.6萬千瓦,覆蓋40.6萬脫貧戶。
“下一步,我們將把脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置,持續(xù)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)附加值;加強冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提升主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平;健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,形成企業(yè)、農(nóng)民合作社和脫貧戶、小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局,為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐?!焙幽鲜∴l(xiāng)村振興局局長郭奎立說。
夏先清 楊子佩
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