中國(guó)財(cái)政部:確保省以下財(cái)政體制改革措施落地見(jiàn)效
中新社北京6月14日電 (記者 趙建華)中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),提出了五方面改革措施:清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,理順省以下政府間收入關(guān)系,完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制,規(guī)范省以下財(cái)政管理。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人(下稱負(fù)責(zé)人)14日表示,作為中央與地方財(cái)政關(guān)系的延伸,一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對(duì)滯后。改革堅(jiān)持因地制宜、激勵(lì)相容,穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新等原則。財(cái)政部將抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)工作,指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展研究分析,因地制宜、科學(xué)合理制定符合本地實(shí)際的改革方案,加強(qiáng)改革方案的系統(tǒng)籌劃和整體設(shè)計(jì),確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。
對(duì)于理順省以下政府間收入關(guān)系,《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,參照稅種屬性劃分收入,規(guī)范收入分享方式,適度增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力。負(fù)責(zé)人表示,要在不扭曲市場(chǎng)的前提下,讓各級(jí)政府能夠獲得穩(wěn)定的收入。稅基流動(dòng)性強(qiáng)、分布不均、波動(dòng)較大的收入更適宜作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例。將稅基穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的收入作為市縣收入或由市縣分享較高比例,更利于發(fā)揮市縣的管理優(yōu)勢(shì)。
金融、電力、石油、鐵路、高速公路等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),但收入繳納較為集中的行業(yè),如將其收入全部留給企業(yè)注冊(cè)地,會(huì)加劇區(qū)域間收入差距,同時(shí)也容易因收入波動(dòng)對(duì)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,對(duì)金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入,可作為省級(jí)收入,也可在相關(guān)市縣間合理分配。
2002年所得稅收入分享改革后,大部分地區(qū)已經(jīng)取消按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法,但有個(gè)別地方仍延續(xù)了這種做法。負(fù)責(zé)人表示,這容易造成地方政府為保護(hù)稅源而干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為,不利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外,逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出,做實(shí)縣級(jí)“三?!北U蠙C(jī)制。負(fù)責(zé)人表示,縣級(jí)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政之基礎(chǔ),保障縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行不僅要確保當(dāng)期不出問(wèn)題,更要居安思危作長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,通過(guò)省以下財(cái)政體制改革,從體制機(jī)制上建立健全管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、見(jiàn)長(zhǎng)效的縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制,把縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行這個(gè)基礎(chǔ)筑牢、夯實(shí),將國(guó)家財(cái)政運(yùn)行置于長(zhǎng)期穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)之上。(完)
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