學(xué)前教育這十年:公益普惠底色更加鮮明
人生百年,立于幼學(xué)。黨的十八大以來(lái),學(xué)前教育改革發(fā)展?fàn)縿?dòng)千家萬(wàn)戶。
“這十年,我國(guó)學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展,普及水平位列世界中上行列,廣大適齡幼兒享有公平接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì);這十年,學(xué)前教育資源發(fā)生格局性變化,公益普惠底色更加鮮明,人民群眾幸福感、獲得感顯著增強(qiáng);這十年,學(xué)前教育治理體系不斷完善,辦園水平顯著提升,為提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);這十年,學(xué)前教育始終立足國(guó)情、勇于創(chuàng)新,創(chuàng)造了中國(guó)特色的學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)方案?!?/p>
在4月26日教育部召開(kāi)的首場(chǎng)“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會(huì)上,教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛?cè)缡强偨Y(jié)。
破解“入園難”,普及水平大幅提高
十年來(lái),中央作出全面系統(tǒng)重要部署。黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”,黨的十九大要求在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展;2018年印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了學(xué)前教育公益普惠基本方向,提出了推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措。國(guó)家連續(xù)十年實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃,中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金,實(shí)施了一系列學(xué)前教育重大項(xiàng)目。
呂玉剛表示,社會(huì)各界逐步形成廣泛共識(shí),各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)更加認(rèn)識(shí)到“投資學(xué)前教育就是投資未來(lái)”。
圍繞破解“入園難”,不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給,確?!坝袌@上”。十年來(lái),學(xué)前教育資源總量迅速增加,2021年全國(guó)幼兒園數(shù)達(dá)29.5萬(wàn)所,比2011年增加12.8萬(wàn)所,增長(zhǎng)了76.8%,有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續(xù)快速提高,2021年全國(guó)幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)4805.2萬(wàn)人,比2011年增加1380.8萬(wàn)人,全國(guó)學(xué)前3年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%,增長(zhǎng)了25.8個(gè)百分點(diǎn),學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。中西部和農(nóng)村發(fā)展最快,全國(guó)新增的幼兒園80%左右集中在中西部,60%左右分布在農(nóng)村。
在南京,這十年市本級(jí)財(cái)政年均投入近3億元,專項(xiàng)用于實(shí)施“三項(xiàng)工程”:實(shí)施增量工程確保“有園上”,實(shí)施惠民工程確?!吧系闷稹保瑢?shí)施提優(yōu)工程確?!吧系煤谩薄?/p>
“越來(lái)越多的南京家長(zhǎng)樂(lè)于選擇‘家門(mén)口的幼兒園’了。”南京市教育局局長(zhǎng)孫百軍說(shuō)。
破解“入園貴”,普惠資源廣泛覆蓋
十年前,我國(guó)九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及、高中階段快速發(fā)展、高等教育進(jìn)入了大眾化階段,學(xué)前教育成為我國(guó)教育最大的短板。
“事實(shí)上,所謂‘入園難’是‘入公辦園難’,各地公辦教育資源短缺,‘入園貴’是‘入優(yōu)質(zhì)民辦園貴’。解決‘入園難’‘入園貴’的治本之策,是堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向,加快發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育?!北本煼洞髮W(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇表示。
圍繞破解“入園貴”,著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系,實(shí)現(xiàn)“上得起”。2021年全國(guó)普惠性幼兒園(包括公辦園和普惠性民辦園)達(dá)到24.5萬(wàn)所,占幼兒園總量的83%,其中公辦園12.8萬(wàn)所,比2011年增長(zhǎng)了149.7%,充分發(fā)揮了公辦園兜底線、保基本、平抑收費(fèi)、引領(lǐng)方向的重要作用。2021年全國(guó)普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到87.8%,比2016年增長(zhǎng)20.5個(gè)百分點(diǎn)(2016年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園在園幼兒占比),其中12個(gè)省份超過(guò)90%,有效保障了絕大多數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育,普惠水平大幅提升。
呂玉剛介紹,全國(guó)堅(jiān)持“政府投入為主,家庭合理分擔(dān)”,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不斷完善。十年來(lái),財(cái)政投入力度持續(xù)加大,2020年全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2532億元,比2011年的416億元增長(zhǎng)5倍,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金十年累計(jì)投入超過(guò)1700億元,有效拉動(dòng)了地方財(cái)政投入的快速增長(zhǎng),為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障。
從中央到地方,加快學(xué)前教育發(fā)展的政策措施力度前所未有。“其中抓住了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是抓投入,特別是中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,帶動(dòng)地方不斷加大財(cái)政投入;二是擴(kuò)資源,采取措施大力發(fā)展公辦園,強(qiáng)化城鎮(zhèn)小區(qū)普惠性幼兒園配套建設(shè),積極扶持普惠性民辦園,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、農(nóng)村集體辦園;三是強(qiáng)隊(duì)伍,出臺(tái)加快幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列政策。”張志勇認(rèn)為。
破解“小學(xué)化”,保教質(zhì)量明顯提升
作為一名在一線工作35年的幼兒教育工作者,成都市第十六幼兒園園長(zhǎng)余琳參與了學(xué)前教育的歷次改革,感受到了學(xué)前教育品質(zhì)的巨大飛躍,經(jīng)歷了學(xué)前教育從“公益普惠”到“優(yōu)質(zhì)普惠”再到“幼有善育”的發(fā)展歷程。
“這十年,我們充分認(rèn)識(shí)游戲?qū)τ變撼砷L(zhǎng)的巨大價(jià)值?!庇嗔崭锌Kv了親身經(jīng)歷的小故事——看到操場(chǎng)上黃桷樹(shù)的落葉,孩子們自發(fā)地玩起了下落葉雨、打落葉仗的游戲。教師抓住這一契機(jī),引導(dǎo)家長(zhǎng)共同參與,支持孩子們圍繞落葉開(kāi)展了近一個(gè)月的游戲活動(dòng)。從簡(jiǎn)單玩玩而已,到用落葉鋪路,再到為幾百片落葉編號(hào),他們研究為什么剛落下的葉子是潤(rùn)澤的但幾小時(shí)后就干枯了?幼兒園有多少種不同的樹(shù)葉?一片片小小的樹(shù)葉承載了一個(gè)個(gè)有趣的游戲,蘊(yùn)含了一個(gè)個(gè)值得探究的問(wèn)題,組成了無(wú)聲但有意義的教育世界。這就是“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的教學(xué)日常,把學(xué)習(xí)融入孩子們的生活,自信寫(xiě)進(jìn)了孩子們的心靈。
圍繞破解“小學(xué)化”,全國(guó)堅(jiān)持學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn),力?!吧虾脠@”。呂玉剛介紹,十年來(lái),科學(xué)保教理念深入人心,專業(yè)指導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng),教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等一系列文件,建立了比較完善的指導(dǎo)體系,為科學(xué)保教提供強(qiáng)有力的專業(yè)引領(lǐng)。深入開(kāi)展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理,積極推進(jìn)“幼小銜接”攻堅(jiān)行動(dòng),大力推廣以“安吉游戲”為代表的典型經(jīng)驗(yàn),不斷完善學(xué)前教研體系,推動(dòng)“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”有效落實(shí),有力促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)。
與此同時(shí),十年來(lái)教師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,2021年,全國(guó)開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的本專科高校有1095所,畢業(yè)生達(dá)到26.5萬(wàn)人,為持續(xù)補(bǔ)充幼兒園師資提供了有力支撐。教師配備基本達(dá)標(biāo),生師比從2011年的26:1下降到2021年的15:1,基本達(dá)到了“兩教一?!钡呐鋫錁?biāo)準(zhǔn),師資短缺問(wèn)題得到有效解決。教師素質(zhì)明顯提高,學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,2021年??埔陨蠈W(xué)歷的園長(zhǎng)及專任教師占比達(dá)到87.8%,比2011年提高了24個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)實(shí)施幼兒園教師“國(guó)培計(jì)劃”,2012年至2020年累計(jì)投入43億元,培訓(xùn)幼兒園教師超過(guò)243萬(wàn)人次,教師專業(yè)水平明顯提升。
教育的事情必須遵循人的身心發(fā)展規(guī)律。張志勇表示,學(xué)前教育一系列政策文件的出臺(tái)、多個(gè)治理行動(dòng)的開(kāi)展、持續(xù)多年的科學(xué)育兒知識(shí)宣傳等工作,都是在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上做出來(lái)的,也是在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)的,這是幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)的重要前提和保障。
(本報(bào)記者 靳曉燕)
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