建立治理規(guī)則 打造“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟體

　　目前，世界各國都在積極布局元宇宙。如何能在虛擬世界中進行生活和產(chǎn)業(yè)等方面的建設、創(chuàng)造，同時又制定規(guī)則、實現(xiàn)共治，是人們共同關(guān)注的焦點。

　　全國政協(xié)委員劉偉在接受北京青年報記者專訪時表示，元宇宙在政府的規(guī)范下發(fā)展，才是正確的發(fā)展道路，為中國搶占未來科技的前沿陣地打下基礎(chǔ)。

　　全國人大代表高鈺認為，應提前布局元宇宙的治理規(guī)則，確保在其建立伊始便樹立正確的發(fā)展原則。

　　委員說

　　全國政協(xié)委員劉偉：

　　推動數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護等方面立法

　　在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、佳都科技董事長劉偉一共遞交了7份提案，其中一個提案關(guān)注時下熱門的“元宇宙”發(fā)展。

　　劉偉提出由政府主導，打造“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟體，該平臺既可以搶占元宇宙世界的“國家名片”、主導輿論提高國家影響力、推動公共服務數(shù)字化，又可以引導線下疫情受損的旅游、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)線上化，還能在此基礎(chǔ)上推動法定數(shù)字貨幣、數(shù)字資產(chǎn)等新技術(shù)的規(guī)范應用。

　　“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟體應是能承載面向全體公眾開放的平臺

　　北青報：您在提案中指出元宇宙正從概念走向現(xiàn)實。怎樣理解？

　　劉偉：首先要明確什么是元宇宙，我理解的元宇宙是一個高度數(shù)字化的“仿真”世界，即通過對場景、人、物、行為事件、規(guī)則的數(shù)字化仿真，構(gòu)建一個與真實世界同步、甚至超越真實世界的數(shù)字空間。人們可以在這個數(shù)字空間里面協(xié)作、辦公、社交，也可以在數(shù)字空間里面測試、仿真一些在真實世界中不可能做或者成本很高的實驗，從而反過來提高真實世界的運行效率，所以說元宇宙是更高維度的數(shù)字化，也是數(shù)字經(jīng)濟的未來。

　　隨著5G、云計算、AI、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的成熟，元宇宙迎來落地“爆發(fā)點”，首先在游戲、娛樂、社交方面產(chǎn)生了一些應用，如虛擬人、元宇宙辦公等。但我認為更廣大的落地場景是在B端和G端領(lǐng)域。

　　北青報：您認為應該由政府主導打造“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟體，引導虛擬世界與現(xiàn)實世界緊密聯(lián)系，關(guān)于這個平臺，應該具備什么樣的功能？

　　劉偉：我認為這個平臺應該具備這么幾個方面的功能：首先是城市服務方面，包括政務服務、公共衛(wèi)生服務、教育服務、文旅服務等，構(gòu)建更加自然、真實交互的數(shù)字經(jīng)濟體，例如未來外國友人可以通過VR身臨其境地在桂林山水中游覽、登廣州塔、逛上海灘，學生們可以通過VR身臨其境上課并且和同學、老師進行實時互動，市民也可以通過元宇宙政務中心直觀便利地了解政策和獲取政務服務。

　　第二是在城市治理領(lǐng)域，包括城市交通、軌道交通、城市規(guī)劃建設、環(huán)保水務管理等等，運用數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建城市信息模型，打造一個“元宇宙城市”，在這個數(shù)字化的城市里面，各部門管理數(shù)據(jù)完全打通，實時監(jiān)測海量數(shù)據(jù)，以更加直觀的方式呈現(xiàn)，管理人員可以在里面進行各項規(guī)劃、改造、施政的模擬仿真，不斷提高施政的精準度和效率。

　　第三是在工業(yè)和企業(yè)方面，通過龍頭企業(yè)打造國家和地區(qū)的孿生仿真計算平臺，形成一個個“工業(yè)元宇宙”孿生仿真場景，打通全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，不斷提高兩化融合的水平，不斷提高柔性生產(chǎn)流程的效率。

　　北青報：在打造的時候應該注意哪些方面？

　　劉偉：在打造上述幾方面的平臺時候，我認為一是盡快組織論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺“元宇宙中國”的頂層設計方案，包括論證必要性、可行性，明確建設總目標和階段目標，細化建設內(nèi)容、建設步驟、管理體系、資源保障等。二是明確牽頭和監(jiān)管部門，整體立項、分期分層推進“元宇宙中國”“元宇宙城市”及其他增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實項目建設?？蛇x擇對外開發(fā)度高、公共服務能力強、財政實力雄厚、具有代表性的城市先行試點，在“元宇宙城市”中率先打造“元宇宙政務服務中心”等，提供部分示范公共服務、城市文化、城市旅游的虛擬數(shù)字體驗。三是探索建立虛擬經(jīng)濟規(guī)則體系，推動數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護等方面立法。包括建立適合虛擬數(shù)字經(jīng)濟的民事經(jīng)濟法律制度、同步探索建立數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護等方面的配套法規(guī)，規(guī)范虛擬數(shù)字經(jīng)濟的運行。

　　北青報：這個平臺是否面向公眾開放？是否設立準入門檻？企業(yè)和個人如何才能加入平臺？

　　劉偉：“元宇宙中國”數(shù)字經(jīng)濟體并非一個“大一統(tǒng)”平臺的概念，也不是政府大包大攬建設。由政府主導建設的如城市文旅、城市政務服務等方面的“元宇宙”場景，應該是能夠承載面向全體公眾開放的平臺，不應設準入門檻，甚至還歡迎國外友人通過元宇宙中國來感知中國、體驗中國。而由各行業(yè)、各場景企業(yè)主體建設的元宇宙場景，則應該由其定義和使用。

　　建議探索建立虛擬經(jīng)濟規(guī)則體系

　　北青報：從法律的角度來說，您提到的“數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)”，應該如何操作？需要注意哪些問題？

　　劉偉：首先要明確什么是數(shù)字資產(chǎn)。在未來面向公眾的元宇宙城市平臺建設過程中，包括政府、企業(yè)、個人在上面建設的數(shù)字內(nèi)容，如房屋建筑、虛擬物品、虛擬皮膚等，都可以成為數(shù)字資產(chǎn)，并且還可以進行交易，與真實世界無異。因此，如何在其中建立一套數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、使用、讓渡的規(guī)則，對元宇宙城市能否“活”起來，非常重要。

　　目前法律在對于“無形資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)規(guī)定上，主要針對的是肖像權(quán)、使用物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，但對于數(shù)據(jù)這種特殊資產(chǎn)，則配套法規(guī)并未完善，包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)邊界、讓渡方式、使用、交易等方面，還有很多完善的空間，因此此次議案我也建議探索建立虛擬經(jīng)濟規(guī)則體系，推動數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護等方面立法。包括建立適合虛擬數(shù)字經(jīng)濟的民事經(jīng)濟法律制度，同步探索建立數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、交易、隱私保護等方面的配套法規(guī)，規(guī)范虛擬數(shù)字經(jīng)濟的運行。

　　元宇宙未來的發(fā)展趨勢

　　北青報：目前元宇宙處于什么樣的階段？未來的發(fā)展趨勢又是什么？

　　劉偉：我認為元宇宙目前處在類似于2007-2008年移動互聯(lián)網(wǎng)的階段。從技術(shù)成熟度看，VRAR硬件經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)達到規(guī)模普及的“臨界點”，5G高速網(wǎng)絡建設初具規(guī)模，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施這幾年也已經(jīng)在各行業(yè)普及，元宇宙應用爆發(fā)的幾個關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。從應用成熟度看，數(shù)字孿生、數(shù)字原生、虛實結(jié)合的行業(yè)數(shù)字化應用已經(jīng)在城市治理和工業(yè)的部分場景落地使用，并形成明顯的生產(chǎn)力提升，已經(jīng)度過了0-1的階段，進入了1-10的發(fā)展階段。從客戶使用情況看，經(jīng)過2021年資本市場的先知先覺，已經(jīng)有越來越多的行業(yè)客戶從原來認為的“炒作”，到認真審視這一行業(yè)趨勢，并且也在積極去研究相關(guān)技術(shù)的落地應用。

　　未來發(fā)展趨勢我認為可以“以史為鑒”，參考互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程，走過從C端到B端、G端，從硬件普及到應用繁榮的過程：首先是VRARMR等智能終端的普及，類似于智能手機的普及，形成元宇宙的“入口”。

　　然后是C端應用生態(tài)的繁榮，包括出現(xiàn)一些“殺手級”的游戲、娛樂、社交、協(xié)作應用。應用和硬件會相互促進，不斷推動更多的人、企業(yè)、組織加入到元宇宙進行建設。C端的元宇宙逐步普及后，B端和G端的應用也會開始越來越多地落地，類似于2015年開始提的“互聯(lián)網(wǎng)+”“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的概念。

　　北青報：元宇宙概念火起來，您認為影響最大的是哪個行業(yè)？除了游戲領(lǐng)域，元宇宙還能應用到哪些領(lǐng)域？

　　劉偉：雖然目前元宇宙的發(fā)展依然處于探索之中，仍沒有確切的定義，但大部分人已經(jīng)能夠確定元宇宙的關(guān)鍵技術(shù)能帶來未來生活的巨變。人們都肯定元宇宙將成為穩(wěn)固的經(jīng)濟模式，涵蓋工作和娛樂休閑，以及發(fā)展已久的各種產(chǎn)業(yè)和市場，例如金融銀行業(yè)、零售、教育、衛(wèi)生、展覽、設計規(guī)劃、醫(yī)療、工業(yè)制造、政府公共服務等。

　　文/本報記者　劉藝龍

　　代表說

　　全國人大代表高鈺：

　　警惕虛火過旺的元宇宙概念炒作

　　在全國人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事高鈺看來，元宇宙相關(guān)概念和產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般興起，但凡事都有兩面性。

　　高鈺建議，隨著元宇宙相關(guān)技術(shù)蓬勃發(fā)展，應警惕和防范虛火過旺的元宇宙概念炒作，提前布局元宇宙的治理規(guī)則，確保在其建立伊始便樹立正確的發(fā)展原則。她認為，要從經(jīng)濟活動、信息安全、倫理道德、國際協(xié)同這四個方面加強對元宇宙的監(jiān)管。

　　經(jīng)濟活動監(jiān)管

　　對打著“元宇宙”進行虛擬交易的行為

　　實施全鏈條跟蹤備份

　　高鈺分析，在實現(xiàn)元宇宙愿景形態(tài)的過程中，伴隨著多樣化的商業(yè)化探索和嘗試，現(xiàn)階段由于技術(shù)發(fā)展的局限，元宇宙的雛形產(chǎn)品還存在很大爭議，商業(yè)模式也存在較強的不確定性，短期的過度熱捧更像是資本操作下的階段性泡沫收割。甚至一些不法分子編造虛假元宇宙投資項目，吸收資金，涉嫌非法集資、詐騙等違法犯罪活動。還有變相從事元宇宙虛擬幣交易，通過誘導投資、操縱價格等手段非法牟利。

　　針對上述現(xiàn)象，高鈺建議要加強經(jīng)濟活動方面的監(jiān)管，要加強對“元宇宙”炒作風險的監(jiān)測預警。市場監(jiān)管部門應協(xié)同銀行、網(wǎng)信、公安等部門持續(xù)完善技術(shù)監(jiān)測手段，對打著“元宇宙”進行虛擬貨幣和虛擬商品交易、兌換的行為實施全鏈條跟蹤和全時信息備份。建立各監(jiān)管部門間的信息共享和快速反應機制，加強線上監(jiān)控、線下摸排、資金監(jiān)測的有效銜接。同時，加強對“元宇宙”相關(guān)市場主體登記和帶有“元宇宙”字樣廣告的管理，對于存在虛假廣告、夸大宣傳的行為及時查處。

　　信息安全監(jiān)管

　　元宇宙集成海量數(shù)據(jù) 建議出臺監(jiān)管細則

　　高鈺指出，深度合成技術(shù)就是元宇宙中一個典型的科技應用“雙刃劍”，只有為其劃定適當?shù)氖褂每蚣?，才是真正意義上的科技利民。今年1月，國家網(wǎng)信辦最新公布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定（征求意見稿）》，對作為元宇宙基石的深度合成技術(shù)做出了一系列較為明確的規(guī)定和指引。因此，建議該管理規(guī)定在充分征求各界意見后盡快正式出臺，以法規(guī)的形式對深度合成技術(shù)的應用進行規(guī)制，尤其是對深度合成內(nèi)容用途、標記、使用范圍以及濫用技術(shù)的處罰作出具體規(guī)定，同時明確責任主體，才能真正實現(xiàn)“技術(shù)向善”。

　　高鈺表示，元宇宙平臺還會收集海量的用戶數(shù)據(jù)，包括從生物特征、行為模式到神經(jīng)活動模式，隨著虛擬現(xiàn)實應用越來越普及和逼真，元宇宙會以新的方式威脅著人們的隱私。在元宇宙中，由于生物識別與用戶的關(guān)聯(lián)性，一旦被泄露將會永久遭受損失，使用戶陷入各種風險中，她建議持續(xù)出臺圍繞大數(shù)據(jù)在細分場景應用下的信息安全監(jiān)管細則。

　　倫理道德監(jiān)管

　　正向引導未成年人在元宇宙中的行為

　　高鈺指出，元宇宙吸引著各種現(xiàn)代科技的涌入，模糊了人們對生命與非生命、現(xiàn)實與虛擬的認知，挑戰(zhàn)社會的倫理底線。元宇宙是科技發(fā)展的新階段，應堅守科技以人為本、不損害人類利益的基本倫理，確?？萍枷蛏?。

　　“元宇宙的虛擬世界具有感官交互、沉浸體驗，本身具備成癮屬性。人屬于社會性群居類別，對社交有強烈需求，而用戶過度沉迷于虛擬網(wǎng)絡空間還會導致孤獨、抑郁的心理以及增加用戶的行為攻擊性，因此必須對未成年人在元宇宙中的行為進行正向引導，限制其實施不符合其心智發(fā)育水平的行為，建議保護未成年人的法規(guī)持續(xù)建設工作要與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步推進?！备哜曊f。

　　國際協(xié)同監(jiān)管

　　為“元宇宙”國際治理提供中國方案

　　考慮到元宇宙與物理世界發(fā)生的各種聯(lián)動關(guān)系，高鈺認為，仍需要中心化組織的法治規(guī)則，各國的參與和國家間的合作，方能為元宇宙運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定與安全提供支撐。由于元宇宙經(jīng)濟屬于初具雛形階段，其法治保障體系也應保持彈性發(fā)展空間，以最大的包容度接納新技術(shù)驅(qū)動下的新市場，甚至將來不排除跳脫出物理世界的傳統(tǒng)法治理念，重新建立能夠應對元宇宙經(jīng)濟體系的新法治規(guī)則。

　　高鈺發(fā)現(xiàn)，目前，整體上國際社會對元宇宙出臺科技監(jiān)管法規(guī)不多，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)?！叭ブ行幕⒉灰馕吨鴽]有監(jiān)管，一定的監(jiān)管與元宇宙自治空間并不對立。政府的適度介入能夠防止元宇宙開發(fā)者的不當逐利行為以及元宇宙中損害經(jīng)濟秩序和安全秩序的行為。隨著元宇宙內(nèi)部經(jīng)濟體系的建設與完善，各國用戶在元宇宙內(nèi)的經(jīng)濟活動、社會行為將愈加復雜和普遍，各國就相關(guān)領(lǐng)域的管轄問題均需建立起協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的規(guī)則”。因此，高鈺建議深入研究“元宇宙”的法律屬性、參與“元宇宙”活動各主體的法律地位及權(quán)利與義務的法治探索，重點關(guān)注數(shù)據(jù)安全與隱私保護問題，為“元宇宙”國際治理提供中國方案。

　　文/本報記者　蔣若靜

　　本版統(tǒng)籌/徐鋒