作者：林木西（遼寧大學國民經濟研究院院長）、王聰（區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展研究基地副主任）

　　黨的二十大報告強調“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，并對“建設現代化產業(yè)體系”作了重要部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次對建設現代化產業(yè)體系發(fā)表重要論述，為更好推動經濟高質量發(fā)展提供了科學指南。我們要深刻領會、準確把握加快建設現代化產業(yè)體系的戰(zhàn)略意義、前進要求等，在推進中國式現代化新征程上加快建設現代化產業(yè)體系。

　　認識戰(zhàn)略意義

　　現代化產業(yè)體系是現代化經濟體系的重要組成部分。建設現代化產業(yè)體系是加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的必然選擇，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　現代化產業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎。習近平總書記強調，“新發(fā)展格局以現代化產業(yè)體系為基礎，經濟循環(huán)暢通需要各產業(yè)有序鏈接、高效暢通”。加快建設現代化產業(yè)體系，既是增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性的重要舉措，也是提升國際循環(huán)質量和水平的必然選擇，對構建新發(fā)展格局具有關鍵作用。一方面，構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。依靠高水平科技自立自強，打通產業(yè)鏈供應鏈的堵點卡點，有助于提升產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平，充分釋放內需潛力，保持并增強產業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，夯實新發(fā)展格局的產業(yè)基礎。另一方面，新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。堅持高水平“走出去”和高質量“引進來”有機統(tǒng)一，以更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更具國際競爭力的現代化產業(yè)體系，有利于構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　現代化產業(yè)體系是現代化國家的物質技術基礎。習近平總書記強調，“現代化產業(yè)體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐”。現代化產業(yè)體系主要包括以智能化、綠色化、融合化為主要特征的產業(yè)結構體系，大中小企業(yè)融通發(fā)展、產業(yè)鏈上下游協(xié)作配套和產業(yè)集群效應明顯的產業(yè)組織體系，創(chuàng)新性強、技術先進的產業(yè)技術體系。從戰(zhàn)略全局來看，加快建設現代化產業(yè)體系是推動高質量發(fā)展的必然要求，在促進產業(yè)發(fā)展、拉動經濟增長和提升國民經濟體系整體效能方面發(fā)揮著重要作用。從具體實踐來看，現代化產業(yè)體系致力于鍛長板、補短板、強基礎，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，這是現代化經濟體系的核心內容之一，也是全面建設社會主義現代化國家的重要支撐。

　　現代化產業(yè)體系是在國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然之舉。從國內來看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深入推進，我國綜合國力和人民生活水平不斷提高，產業(yè)結構日趨合理，產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。但是，產業(yè)鏈還存在大而不強、寬而不深、全而不精等問題，與實現高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家的目標要求尚有一定差距。從國際來看，當前世界百年未有之大變局加速演進，日益復雜的國際形勢對我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定帶來一定影響。與此同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，科技創(chuàng)新成為影響和改變全球產業(yè)競爭格局的關鍵變量，給產業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，既是從產業(yè)層面解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手，也關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

　　明晰前進要求

　　建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。黨的十九大報告提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”。這從要素協(xié)同的角度，賦予了產業(yè)體系新的內涵，明確了高質量發(fā)展階段產業(yè)體系的發(fā)展方向。其中，實體經濟是一國經濟的立身之本，加快建設現代化產業(yè)體系必須堅持以實體經濟為支撐；科技創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展的重要引擎，無論是傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，還是新興產業(yè)培育壯大，都離不開先進技術迭代更新；現代金融是經濟持續(xù)健康發(fā)展的血液系統(tǒng)，要使現代金融服務實體經濟的能力不斷增強；創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動，人力資源是最積極最活躍的生產要素，是加快建設現代化產業(yè)體系的必要條件。2018年1月，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調，“現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體”“要建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”。強調創(chuàng)新引領，是因為通過科技創(chuàng)新可實現產業(yè)發(fā)展動能轉換。要在國際競爭中掌握主動權，需著力推動科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新的引領作用。強調協(xié)同發(fā)展，是因為通過提高要素配置效率，可提升產業(yè)發(fā)展質量。具體來說，就是不斷提高科技創(chuàng)新在實體經濟發(fā)展中的貢獻份額，不斷增強現代金融服務實體經濟的能力，不斷發(fā)揮人力資源支撐實體經濟發(fā)展的作用，讓各類優(yōu)質要素更好地促進實體經濟發(fā)展。

　　打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系。2023年1月，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，“優(yōu)化生產力布局，推動重點產業(yè)在國內外有序轉移，支持企業(yè)深度參與全球產業(yè)分工和合作，促進內外產業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系”。這是從維護產業(yè)安全、促進產業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，對建設現代化產業(yè)體系提出的更高要求。自主可控和安全可靠主要是針對產業(yè)鏈供應鏈安全而言的，競爭力強則主要是針對產業(yè)發(fā)展而言的。自主可控主要強調對產業(yè)鏈供應鏈的各個環(huán)節(jié)、各經營主體和各類生產要素具備把控能力，尤其是關鍵領域的技術和產品不受制于人，牢牢掌握發(fā)展的主動權；安全可靠主要強調產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定、高效暢通，在關鍵時刻不掉鏈子，為國家經濟安全提供有力支撐；競爭力強主要是指產業(yè)必須具備市場份額大、科技含量高、盈利能力強和產品質量優(yōu)等特征，從而在國際競爭中處于優(yōu)勢地位。

　　建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調，“中國式現代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系”。實體經濟是我國發(fā)展的本錢，現代化產業(yè)體系是我國構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，在此過程中要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體經濟。在全球經濟增長放緩的背景下，實體經濟發(fā)展面臨出口市場低迷、資源環(huán)境約束趨緊、生產成本剛性上漲以及內生發(fā)展動力不足等問題。當今世界制造業(yè)競爭激烈，我國制造業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，必須把做實做強做優(yōu)實體經濟作為主攻方向，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，推動產業(yè)體系不斷完善、優(yōu)化、壯大。

　　建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系。2023年5月召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，“要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應人與自然和諧共生的要求，保持并增強產業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系”。完整性、先進性、安全性三者之間是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關系。完整性和先進性可以促進和提升產業(yè)體系的安全性，安全性又是建設具有完整性和先進性產業(yè)體系的重要保障。強調完整性，主要是為了鞏固并提升我國產業(yè)門類齊全和體系完備優(yōu)勢，圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻關，提升國產化替代水平。強調先進性，主要是為了加快形成我國在產業(yè)技術、規(guī)模、效益和布局等領域的領先優(yōu)勢，進而在全球產業(yè)鏈中占據重要地位。加快建設具有先進性的現代化產業(yè)體系必須以科技創(chuàng)新為引領，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強前沿技術研發(fā)和應用，促進科技成果向生產力轉化，實現從技術領先到產業(yè)領先的跨越。強調安全性，主要是為了確保產業(yè)體系在受到外部沖擊時能夠有效抵御或迅速恢復。隨著世界經濟不穩(wěn)定性不確定性增強，維護產業(yè)安全的重要性日益凸顯。加快建設具有安全性的現代化產業(yè)體系，關鍵要著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，將維護產業(yè)安全作為重中之重，強化頂層設計，引導資源向科技創(chuàng)新領域集聚，推動產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　把握建設重點

　　圍繞加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，2023年5月召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要堅持以實體經濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不能當成“低端產業(yè)”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。這為我們把握建設重點、避免走入誤區(qū)提供了重要參考。

　　加快建設現代化產業(yè)體系必須處理好實體經濟和虛擬經濟的關系，加強金融、財政、產業(yè)等政策協(xié)調配合，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。我國正從制造大國邁向制造強國，將發(fā)展重心錨定實體經濟，保持制造業(yè)占國內生產總值比重基本穩(wěn)定，鞏固我國完整產業(yè)體系優(yōu)勢，避免經濟脫實向虛，凸顯了制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)的重要性，指明了當前最需要從市場、企業(yè)、宏觀調控等層面綜合發(fā)力、重點突破、重點推動的政策方向。

　　建設現代化產業(yè)體系涉及各類生產要素、諸多細分行業(yè)、各個微觀企業(yè)、不同區(qū)域分工協(xié)同等，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要立足實際、著眼長遠、科學規(guī)劃，尊重產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，不能脫離自身條件和比較優(yōu)勢搞盲目重復建設。就不同區(qū)域而言，要充分結合要素稟賦特征和產業(yè)發(fā)展情況找準方向、精準發(fā)力，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系。

　　從目前三次產業(yè)對經濟的拉動作用看，不能片面地強調發(fā)展任何一個產業(yè)。一、二、三次產業(yè)的互補共贏，需要各類要素的匹配跟進。只有讓產業(yè)部門和要素部門緊密配合、深度協(xié)同，全面提升科技、金融、人才服務對三次產業(yè)融合發(fā)展的支撐水平，建立現代化的科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新人才引培體系、金融服務體系，才能打造強大的先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)，最終建成現代化的產業(yè)體系。

　　加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，要一手抓傳統(tǒng)產業(yè)升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大。狠抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級決不能搞“一退了之”，必須深入實施制造強國戰(zhàn)略，實施產業(yè)基礎再造工程，實施智能制造和綠色制造工程，實施質量提升行動，實施制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，持續(xù)增強產業(yè)體系完整性、先進性、安全性，推進實體經濟高質量發(fā)展。

　　現代化產業(yè)體系是開放的產業(yè)體系。黨的十八大以來，我國產業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，但是在高科技領域與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。在這種情況下，閉門造車意味著落后和被淘汰，要在吸收國外先進技術的同時，強化創(chuàng)新體系和自主創(chuàng)新能力建設，跟上甚至超越世界先進水平。開放合作是經濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，需要在開放合作中實現產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的互動融合。能否構建開放合作的現代化產業(yè)體系，關系著我們能否在國際競爭和未來發(fā)展中贏得戰(zhàn)略主動。只有與國際產業(yè)體系接軌，才能更深度參與全球產業(yè)分工和合作，在全球范圍內配置資源，在全面參與國際競爭中保持不斷進取的創(chuàng)新活力。