作者：王天玉（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任）

　　觀 點(diǎn)

　　通過(guò)制度規(guī)范人力資源服務(wù)活動(dòng)，能夠?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展劃定規(guī)范運(yùn)行框架，從根本上指明行業(yè)發(fā)展的方向與要點(diǎn)，提高人力資源流動(dòng)配置效率，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

　　經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是人力資源服務(wù)市場(chǎng)體系的基本組成要素，對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動(dòng)配置具有重要作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和人口流動(dòng)加快的趨勢(shì)下，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、服務(wù)外包等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，提升了勞動(dòng)供需匹配效率，為勞動(dòng)者和用人單位提供了便捷服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了顯著價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國(guó)共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬(wàn)家，從業(yè)人員104.2萬(wàn)人。2022年，全行業(yè)為3.1億人次勞動(dòng)者提供各類(lèi)就業(yè)服務(wù)，為5268萬(wàn)家次用人單位提供專業(yè)支持。

　　同時(shí)，行業(yè)的快速發(fā)展也引發(fā)了諸多經(jīng)營(yíng)亂象，虛假招聘、就業(yè)歧視、違規(guī)收費(fèi)、倒賣(mài)個(gè)人信息、規(guī)避用工責(zé)任等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，擾亂了勞動(dòng)用工的正常秩序，破壞了人力資源服務(wù)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，保持對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，積累了充分的經(jīng)驗(yàn)和有效對(duì)策。

　　為進(jìn)一步規(guī)范人力資源服務(wù)活動(dòng)，近日，人社部發(fā)布《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），全面規(guī)定了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類(lèi)型、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)合規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容，切中行業(yè)亂象，總結(jié)提煉既有治理措施并予以制度化、體系化，為人力資源服務(wù)行業(yè)劃定規(guī)范運(yùn)行框架，從根本上指明了行業(yè)發(fā)展的方向與要點(diǎn)。

　　《規(guī)定》劃定的框架可概括為“一條主線、兩類(lèi)業(yè)務(wù)、三種關(guān)系、四項(xiàng)準(zhǔn)則”。“一條主線”是堅(jiān)持以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為主線，將勞動(dòng)者的權(quán)益訴求與保障要點(diǎn)轉(zhuǎn)化為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任要求與監(jiān)管重點(diǎn)，明確人力資源服務(wù)要以保障和提升勞動(dòng)者權(quán)益為依歸，嚴(yán)禁以損害勞動(dòng)者權(quán)益的方式實(shí)現(xiàn)非正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)效益。

　　“兩類(lèi)業(yè)務(wù)”是將經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)劃分為職業(yè)中介活動(dòng)與人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，并確立了相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，奠定了分業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ)。

　　其中，職業(yè)中介活動(dòng)具有向不特定對(duì)象發(fā)布信息的屬性，主要包括為用人單位推薦勞動(dòng)者、為勞動(dòng)者介紹用人單位、組織開(kāi)展招聘會(huì)、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)、開(kāi)展高級(jí)人才尋訪服務(wù)等；人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)是服務(wù)機(jī)構(gòu)與特定主體之間的合同關(guān)系，主要服務(wù)于用工單位，包括人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、服務(wù)外包等，兩類(lèi)業(yè)務(wù)須明確分離。兩類(lèi)業(yè)務(wù)塑造了人力資源服務(wù)的基本格局，能夠有效防止服務(wù)機(jī)構(gòu)混淆不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)類(lèi)型，并將誠(chéng)實(shí)信用作為行業(yè)治理和市場(chǎng)監(jiān)管的基本抓手，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律義務(wù)。

　　“三種關(guān)系”是規(guī)范了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者、用人單位、行政部門(mén)之間的關(guān)系，劃清了人力資源服務(wù)市場(chǎng)各參與方的權(quán)利義務(wù)邊界。

　　服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間的服務(wù)關(guān)系凸顯了合規(guī)要求，例如，服務(wù)機(jī)構(gòu)不得為未滿16周歲的未成年人、無(wú)合法身份證件的勞動(dòng)者提供職業(yè)中介服務(wù)，不得介紹勞動(dòng)者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)等。服務(wù)機(jī)構(gòu)與用人單位之間在合作關(guān)系的基礎(chǔ)上增加了審查與監(jiān)督關(guān)系，例如，在職業(yè)中介活動(dòng)中服務(wù)機(jī)構(gòu)有義務(wù)審查用人單位招聘信息和相關(guān)材料的真實(shí)性、合法性，在人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)中服務(wù)機(jī)構(gòu)不得幫助用人單位規(guī)避用工主體責(zé)任。服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)之間進(jìn)一步明確了監(jiān)管與服務(wù)的方式及限度，既減輕服務(wù)機(jī)構(gòu)的合規(guī)報(bào)告負(fù)擔(dān)，又保證監(jiān)管的覆蓋面與有效性，例如，規(guī)定了許可證辦理時(shí)限及便利化措施，同時(shí)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“寬準(zhǔn)入”，貫徹事中事后監(jiān)管，為良性互動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境提供了保障。

　　“四項(xiàng)準(zhǔn)則”是信息真實(shí)性準(zhǔn)則、經(jīng)營(yíng)自律性準(zhǔn)則、競(jìng)爭(zhēng)公平性準(zhǔn)則、監(jiān)管常態(tài)化準(zhǔn)則，構(gòu)成了人力資源服務(wù)市場(chǎng)有序運(yùn)行的規(guī)則框架，便于服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立合理預(yù)期，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　信息真實(shí)性準(zhǔn)則體現(xiàn)了數(shù)字時(shí)代治理人力資源服務(wù)市場(chǎng)的內(nèi)在邏輯，服務(wù)機(jī)構(gòu)作為信息匯集與傳播的節(jié)點(diǎn)須承擔(dān)“守門(mén)者”義務(wù)。信息真實(shí)是人力資源服務(wù)市場(chǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，只有維護(hù)市場(chǎng)信息的整體真實(shí)，才能構(gòu)造后續(xù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則和監(jiān)管制度。

　　經(jīng)營(yíng)自律性準(zhǔn)則是基于服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的新型治理機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)合規(guī)性與機(jī)構(gòu)信用、市場(chǎng)準(zhǔn)入和法律責(zé)任掛鉤，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)實(shí)施全流程風(fēng)險(xiǎn)自查。為此，行政部門(mén)要積極制定服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，建立健全誠(chéng)信典型樹(shù)立和失信行為曝光機(jī)制，從正反兩方面實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。

　　競(jìng)爭(zhēng)公平性準(zhǔn)則是矯正人力資源服務(wù)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的有力措施，將推動(dòng)各服務(wù)機(jī)構(gòu)建立正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)理念。不能唯價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更不能將低價(jià)甚至零服務(wù)費(fèi)作為吸引客戶的競(jìng)爭(zhēng)手段，而應(yīng)將服務(wù)能力和專業(yè)水平作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升全行業(yè)的專業(yè)化、合規(guī)化水平。

　　監(jiān)管常態(tài)化準(zhǔn)則是行政部門(mén)主動(dòng)實(shí)施監(jiān)管與接受舉報(bào)監(jiān)管相結(jié)合的概括，整合“自上而下”與“自下而上”兩種制度落實(shí)機(jī)制，確保文件落地生效。由于服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)行為有報(bào)告義務(wù)，行政部門(mén)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，啟動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立體化網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管效果。

　　綜上，《規(guī)定》的發(fā)布標(biāo)志著人力資源服務(wù)行業(yè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段，以損害勞動(dòng)者權(quán)益、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)方式獲取不正當(dāng)利益的經(jīng)營(yíng)行為將被整頓和清理，專業(yè)性、規(guī)范性的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)將獲得廣闊發(fā)展空間，人力資源流動(dòng)配置效率與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)將在人力資源服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展中實(shí)現(xiàn)同步提升，共同助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。