近日，福建省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分幸?guī)定的“注重選拔優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職擔(dān)任省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員；對(duì)縣（市、區(qū)）特別優(yōu)秀的黨委常委，可直接提任同一層級(jí)黨政正職；對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記中的優(yōu)秀干部，可直接提任上一級(jí)黨委專職副書記、政府常務(wù)副職，或者兼任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子副職”等內(nèi)容引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　對(duì)此，人們不禁要問：破格提拔需要什么樣的條件？如何平衡干部晉升提拔的合規(guī)與破格之間的關(guān)系？

　　作為不拘一格降人才的選拔方式，破格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的確是一種創(chuàng)新，也是我國黨政機(jī)構(gòu)歷來存在的政策選擇。破格提拔那些對(duì)黨忠誠、踏實(shí)能干、能力突出、業(yè)績明顯的干部，不僅有利于黨和國家事業(yè)發(fā)展，也有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。但是，創(chuàng)新要在規(guī)則范圍內(nèi)進(jìn)行。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，特別是基層干部的提任應(yīng)該遵循中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。在該條例第八條中，就對(duì)提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的基本資格進(jìn)行了明確規(guī)定。比如，提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷，等等。當(dāng)然，除了年限的明確規(guī)定外，還有其他要求，如文化程度、黨校培訓(xùn)、身體條件等。

　　顯然，按照中央政策的規(guī)定，縣委常委要直接提任縣長或書記，或基層正職要直接提任上級(jí)副職是有明確限制條件的。那么，該如何實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀干部破格提任和合規(guī)提拔之間的平衡呢？

　　實(shí)際上，中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》還有例外規(guī)定，其第九條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔。特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級(jí)提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！痹摋l還對(duì)破格提拔的“特別優(yōu)秀干部”進(jìn)行了定義，包括“應(yīng)當(dāng)政治過硬、德才素質(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高”，且符合“在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)；在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績突出；在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績特別顯著”等條件之一。

　　不難看出，常規(guī)之外的破格提任條件還是非常明確的。根據(jù)這項(xiàng)政策精神，各地則可以根據(jù)實(shí)際需要在干部任職的資格上有所突破、有所創(chuàng)新。

　　2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確要求各地區(qū)各部門要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，進(jìn)一步明確了重實(shí)干重實(shí)績的提拔任用導(dǎo)向?？梢?，通過破格提拔激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)不僅有所依據(jù)，也是落實(shí)落細(xì)中央政策要求的體現(xiàn)。

　　當(dāng)然，需要注意的是，對(duì)破格提拔干部必須從嚴(yán)掌握，堅(jiān)決杜絕破格提拔異化為“出格”違規(guī)提拔。各地各部門在執(zhí)行過程中，應(yīng)該確保破格提拔的合規(guī)性。合規(guī)就是合乎常規(guī)性的要求，除不得突破干部任用的基本條件和一般性的資格要求外，還要注意遵循“任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級(jí)提拔”等既有規(guī)定。除此之外，破格提任還要遵循干部任用程序，如黨委和組織部門的分析研判和動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職前公示等。

　　破格提拔是為了不拘一格降人才，各地各級(jí)部門不僅要遵循破格提拔政策的良好初衷，還要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔的風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真探索破格提拔的內(nèi)在機(jī)理，真正落實(shí)好政策、選出優(yōu)秀人才。

　　（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）