為了“耕地中的大熊貓”
吃飯大于天,東北黑土地事關(guān)中國人的飯碗。中國人每9碗飯中就有1碗來自黑龍江。
東北四省區(qū)的黑土地是天然的糧倉,人們用“一斤土,二兩油”來形容它的肥沃。黑土的出身稀有且高貴——全球僅有4塊黑土分布區(qū),它每增長一厘米,就需要一兩百年的時間。
它幫助東北獲得“北大倉”的名聲。黑土區(qū)是我國重要的商品糧基地,東北三省商品糧量和糧食調(diào)出量分別約占全國總量的1/4和1/3。
2020年7月,習近平總書記在吉林考察時強調(diào),采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好,使之永遠造福人民。
“十四五”規(guī)劃明確提出,“實施黑土地保護工程,加強東北黑土地保護和地力恢復”。
圍繞這個目標,全國政協(xié)2021年起開展了專項民主監(jiān)督工作,并將持續(xù)5年。
2021年7月中旬,全國政協(xié)副主席李斌、何維分別率隊深入吉林、黑龍江20多個市縣、30多個基層一線調(diào)研點開展實地調(diào)研。
十四屆全國政協(xié)委員、中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明參與了這次調(diào)研?!霸诶习傩罩虚g,問得比較細,大家也不怕,有什么問題就說出來”。
有人反映,基層農(nóng)技人員嚴重不足,黑土地保護利用技術(shù)推廣落實難。以前,吉林省農(nóng)技站(所)共有農(nóng)技人員4806名,2020年只剩3740余人,減少了1000多人。
有時座談會在晚上召開,工作人員常常要連夜準備資料。為鼓勵大家暢所欲言,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室一位處室負責人記得,領(lǐng)導的開場白是“保護黑土地,筑牢大糧倉,農(nóng)民是主體,基層是依靠”?!敖o大家營造一種輕松的氛圍”。
早在這次“走出去”之前,調(diào)研組已做了其他準備。2021年五六月份,全國政協(xié)人資環(huán)委負責人先后走訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部,面對面座談協(xié)商,了解黑土地保護工作的進展情況、存在問題。專門邀請有關(guān)部委負責人參加調(diào)研,隨時隨地溝通情況,交換意見。
隨后,全國政協(xié)人資環(huán)委召開專家座談會,請中國科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院等方面的專家提出了不少中肯的意見建議。
經(jīng)過前期走訪部委和專家座談,調(diào)研組把黑土地退化和土壤質(zhì)量底數(shù)情況、黑土地保護政策協(xié)同、黑土地保護科技支撐等重點問題作為民主監(jiān)督的重點。
這些年,黑土地“變薄、變瘦、變硬”了。姜明說:“黑土地形成緩慢,但破壞起來,一年就能減少兩三厘米。”
據(jù)監(jiān)測,黑土層厚度由開墾之初的40-100厘米,變?yōu)楝F(xiàn)在的20-60厘米,有些地方甚至出現(xiàn)“破皮黃”——露出底層黃土。
黑土地上的“裂紋”也越來越多。據(jù)統(tǒng)計,黑土耕地中有侵蝕溝49萬多條,長度16萬公里,其中九成以上的侵蝕溝仍在“長大”。
東北四省區(qū)現(xiàn)有侵蝕溝已導致467.88萬畝耕地直接損毀,按玉米畝產(chǎn)500公斤估算,每年直接損失的糧食,大約相當于北京市2100多萬常住人口10個月的口糧。
根據(jù)水利部2021年的專項調(diào)查,與2011年對比,侵蝕溝平均增加速率為2萬條/年。“但按照目前國家規(guī)劃的‘十四五’治理‘黑土耕地侵蝕溝7000條,年均治理1400條’目標,可以看出治理速度遠低于發(fā)育速度?!比珖f(xié)委員、水利部松遼水利委員會副總工程師李和躍說。
他在2021年全國兩會時就提交了提案,建議加大東北黑土地水土流失治理投資。
李和躍說,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,“十二五”和“十三五”期間,國家在水土流失治理上的投資比“十一五”及以前明顯增加,但治理的面積和侵蝕溝數(shù)量與實際的水土流失狀況、投資的規(guī)模與需要的投資數(shù)量存在著巨大的差距。即使按最低標準測算,黑土地水土流失治理需要的總投資也要超過千億元。
這些問題在第一年的黑土地民主監(jiān)督報告中均有所體現(xiàn)。去年8月,調(diào)研組再次出發(fā),聚焦新的問題。
2022年8月25日至28日,全國政協(xié)副主席李斌率調(diào)研組赴黑龍江就“加強黑土地保護”開展民主監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研組召開了省級調(diào)研座談會,并深入撫遠、建三江、富錦、樺川等地,現(xiàn)場察看了黑土地保護利用示范區(qū)、侵蝕溝治理項目、智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)技中心建設(shè)情況等,在田間地頭與農(nóng)技專家、水利專家、基層工作人員面對面交談,詳細了解黑土地保護進展情況。
在準備調(diào)研侵蝕溝時,天正好下起雨,調(diào)研組冒雨踩點,有了更直觀的感受。有時,他們在現(xiàn)場把土挖開,看看秸稈應(yīng)該埋到多深,才能達到有效的治理結(jié)果。
這一年,基層的聲音仍舊直面現(xiàn)實。有的縣開門見山地說自己“是產(chǎn)糧大縣也是財政窮縣”,不回避問題。
有地方反映,有機肥還田項目的國家補助標準為每畝200元,與實際需求每畝相差200-300元,而且補貼覆蓋面小,東北四省區(qū)每年有1000多萬畝有機肥還田任務(wù)補貼沒有到位。
這些問題,原原本本地記錄在關(guān)于加強黑土地保護的民主監(jiān)督報告中,也被送到各部委相關(guān)人員的辦公桌上。2021年的民主監(jiān)督報告,作為全國政協(xié)3個重點報告之一呈報中共中央,得到中央領(lǐng)導的高度重視和重要批示。
民主監(jiān)督的過程也推動建立了部際協(xié)調(diào)機制。黑土地保護涉及自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局、國家發(fā)改委、財政部等多個部門,民主監(jiān)督的力量協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)“各炒一盤菜,共做一桌席”。
“以前自己作為學者調(diào)研時,不太容易聯(lián)系到地方政府?!苯髡f,“民主監(jiān)督的調(diào)研大家都很配合,反映真誠的民意民心?!?/p>
民主監(jiān)督過程助力黑土地保護法的出臺。2021年4月,黑龍江省9萬多平方米的黑土地被盜挖販賣,在如何判定法律責任方面,引發(fā)多方關(guān)注。東北四省區(qū)都制定了黑土地或耕地保護的法規(guī),但由于缺乏上位法,難以對損害黑土地的行為進行有效監(jiān)管。全國政協(xié)在報告中明確列出這一點。
2022年8月,我國的黑土地保護法正式實施。我國成為世界上唯一一個通過專門法律保護黑土地的國家。
在一次有關(guān)黑土地保護調(diào)研的工作會上,全國政協(xié)一位領(lǐng)導表示,民主監(jiān)督的方式與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督有所區(qū)別,主要是提出意見、批評、建議等,“不是靠說了算,而是靠說得對”。要多做解疑釋惑、釋疑增信的工作,努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓,積極營造保護黑土地的良好社會氛圍。
中青報·中青網(wǎng)記者 楊杰 來源:中國青年報
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