主持人：經(jīng)濟日報記者 劉 慧

　　嘉 賓：

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長 程國強

　　國家發(fā)展改革委價格成本調(diào)查中心主任、研究員 黃漢權(quán)

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員 杜志雄

　　做好糧食大文章

　　主持人：黨的二十大報告提出要“全面推進鄉(xiāng)村振興”。如何認識全面推進鄉(xiāng)村振興在中國式現(xiàn)代化全局中的地位？在全面推進鄉(xiāng)村振興中如何做好糧食這篇大文章？

　　程國強：黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全體人民共同富裕的短板。中國式現(xiàn)代化絕不能落下農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。

　　保障糧食安全是全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。落實糧食安全黨政同責，嚴格實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。調(diào)動和保護好“兩個積極性”，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，進一步加強和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。

　　黃漢權(quán)：農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短腿。只有通過全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能補齊中國式現(xiàn)代化的短板短腿。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，必須把糧食安全放在首位，重點抓好以下幾方面工作：一是鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，保護提升耕地質(zhì)量，用現(xiàn)代技術(shù)和物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。二是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加玉米和大豆種植面積，擴大稻谷、小麥良種種植面積，提高糧食品種質(zhì)量。三是完善糧食生產(chǎn)支持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)民種糧補貼水平，調(diào)動和保護好主產(chǎn)區(qū)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。四是大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，提高糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營水平。

　　杜志雄：沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能有中國的整體現(xiàn)代化。如果說實施脫貧攻堅戰(zhàn)略是消除鄉(xiāng)村絕對貧困人口、保障實現(xiàn)全面建成小康社會的重要措施，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板、保障整體實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效如何，決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程和水平，進而影響中國整體現(xiàn)代化進程和成色，全面推進鄉(xiāng)村振興對中國式現(xiàn)代化全局具有決定性作用。在全面推進鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，必須做好糧食這篇大文章，把糧食安全放在突出位置上。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能忘了農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村建設(shè)更要為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和水利、道路等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　提升綜合生產(chǎn)能力

　　主持人：黨的二十大報告提出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。有哪些政策保障來提高糧食綜合生產(chǎn)能力？

　　程國強：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是全面推進鄉(xiāng)村振興的總方針。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到提高糧食綜合生產(chǎn)能力的實處，總的要求是必須在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障，加快注入人才、技術(shù)、資本等先進生產(chǎn)要素，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，全面強化和升級糧食綜合生產(chǎn)能力。一要堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。二要深入實施種業(yè)振興行動，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全。三要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。四要加強防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。五要健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。六要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)，適應(yīng)消費升級的需要。

　　黃漢權(quán)：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是貫徹落實黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的具體體現(xiàn)。具體在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，一是優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用地，實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。二是財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資重心向高標準農(nóng)田建設(shè)傾斜。三是加大糧食科技攻關(guān)，以種子革命引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，并推動實現(xiàn)種源自主可控。四是提高農(nóng)民種糧綜合收益，支持適度規(guī)模經(jīng)營。五是壓實地方政府糧食安全的政治責任，實行糧食安全黨政同責，加大對主產(chǎn)區(qū)的獎勵和補償。

　　杜志雄：2019年中央一號文件明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，強調(diào)對“三農(nóng)”要以干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障和公共服務(wù)優(yōu)先安排的“四個優(yōu)先”來保障這一方針的真正落實。其中“要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障”這兩個優(yōu)先對于保障提高糧食綜合生產(chǎn)能力的作用最為明顯。在要素投入上，以耕地投入糧食生產(chǎn)為例，實施嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)。在資金投入上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入政策對提高糧食綜合生產(chǎn)能力的作用極為顯著，用于產(chǎn)糧大縣財政獎勵資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、目標價格補貼、農(nóng)田建設(shè)補貼資金以及糧食風險基金等財政支出增加明顯。今年針對燃油價格大漲、化肥等農(nóng)資價格上漲導致種地成本增加的問題，中央財政三次發(fā)放農(nóng)資補貼共計400億元，對于調(diào)動農(nóng)民種地特別是種糧的積極性發(fā)揮了重大作用。

　　構(gòu)建安全保障體系

　　主持人：黨的二十大報告提出要“全方位夯實糧食安全根基”。這個“全方位”應(yīng)該如何理解？夯實糧食安全根基應(yīng)從哪些方面著力？

　　程國強：“全方位”是新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對世界新的動蕩變革期國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，對保障糧食安全提出的更高要求，也是全面系統(tǒng)把住我國糧食安全主動權(quán)的戰(zhàn)略部署和政策導向。全方位夯實糧食安全根基主要包括：一要強化產(chǎn)能基礎(chǔ)，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高農(nóng)民種糧、地方抓糧“兩個積極性”，強化耕地、種子、農(nóng)機和科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二要強化調(diào)控基礎(chǔ)，不斷增強糧食儲備體系和全面提升糧食宏觀調(diào)控能力，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的糧食安全綜合保障調(diào)控體系，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，也要防止“米貴傷民”。三要強化供應(yīng)鏈韌性，提升統(tǒng)籌利用國際農(nóng)業(yè)市場和資源的能力，增強我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　黃漢權(quán)：“全方位”是一個新提法，具有全面、完整、系統(tǒng)的涵義，對保障糧食安全提出更高要求。第一，從體制機制上，要全面落實糧食安全黨政同責，抓好糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。第二，從資源保障上，狠抓耕地保護硬措施，守好耕地這個糧食生產(chǎn)的“命根子”；繼續(xù)實施高標準農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護工程；探索試點耕地保護責任制考核，壓實地方責任。第三，從科技支撐上，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，重點突破種業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；推動農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣應(yīng)用，讓糧食產(chǎn)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。第四，從生產(chǎn)主體上，既要保護好小農(nóng)戶利益，提高其種糧積極性，又要支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。第五，從收益保障上，既要通過完善糧食生產(chǎn)支持政策和發(fā)揮市場機制作用，讓農(nóng)民種糧有利可圖，又要通過完善糧食儲備體系提高糧食宏觀調(diào)控能力，保持糧食價格處于合理水平，維護物價穩(wěn)定大局和消費者利益。第六，從開源節(jié)流上，既要提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、供給能力，又要開展糧食節(jié)約行動，減少糧食損失浪費。第七，從內(nèi)外關(guān)系上，既要立足國內(nèi)做到糧食基本自給、口糧絕對安全，又要適度進口部分糧食滿足國內(nèi)需求，通過推動糧食進口國別多元化、支持企業(yè)“走出去”在國外建設(shè)糧食生產(chǎn)基地掌握糧源等多種方式，降低進口糧食風險。

　　杜志雄：黨的二十大報告以“全方位”高度概括夯實糧食安全根基、保障糧食安全的全過程、系統(tǒng)性措施。從糧食生產(chǎn)前端看，要確保糧食種子安全、糧食生產(chǎn)的高效化肥低毒農(nóng)藥等投入品安全。從糧食生產(chǎn)產(chǎn)中看，通過家庭農(nóng)場和合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育，確保始終有人種糧種地；通過生產(chǎn)者補貼、糧食主產(chǎn)區(qū)補貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性。從糧食生產(chǎn)后端及產(chǎn)后消費看，要抓好糧食生產(chǎn)儲備運輸體系建設(shè)，也要抓好糧食產(chǎn)后減損和浪費。同時，適度進口糧食也是“全方位”夯實糧食安全根基的題中應(yīng)有之義。要在多元化糧食進口渠道、通過農(nóng)業(yè)技術(shù)合作擴大世界糧食總供給、優(yōu)化國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、積極參與國際農(nóng)業(yè)治理規(guī)則制定和完善等方面下大力氣。