三北五期工程評(píng)估報(bào)告出爐——

　　那片北疆“綠色長城”，如今怎樣了

　　光明日報(bào)記者 姚亞奇

　　自1978年啟動(dòng)至今，歷經(jīng)44年，三北工程已完成前五期工程建設(shè)任務(wù)。

　　三北工程，指在中國三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設(shè)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程。工程分八期進(jìn)行，占我國國土總面積的45%，被譽(yù)為“綠色長城”。

　　2011年至2020年是三北五期工程建設(shè)期。2020年，國家林草局三北防護(hù)林建設(shè)局會(huì)同有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)三北五期工程的建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成《三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程評(píng)估報(bào)告》。

　　三北五期工程取得了哪些生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益？與前四期工程相比有哪些變化？

　　工程區(qū)森林覆蓋率增至13.84%

　　“在生態(tài)效益方面，三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到基本遏制，風(fēng)沙危害得到有效緩解，水土流失得到有效治理，護(hù)農(nóng)促牧屏障日益完備?！眹伊植菥秩本指本珠L張良說。

　　截至2020年年底，五期工程累計(jì)完成營造林保存面積527.12萬公頃，40多年累計(jì)完成營造林保存面積達(dá)3174.29萬公頃。工程區(qū)森林覆蓋率由四期末的12.40%增加至五期末的13.84%，黃土高原、毛烏素沙地、科爾沁沙地和呼倫貝爾沙地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理進(jìn)程明顯加快。

　　張良表示，在經(jīng)濟(jì)效益方面，三北工程堅(jiān)持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進(jìn)，特色林果業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，綠色富民產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

　　經(jīng)測算，五期工程完成的營造林每年所產(chǎn)生的生態(tài)效益總值可達(dá)964.55億元。截至五期工程末，幫助1500萬農(nóng)民脫貧，脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)27%，三北地區(qū)森林旅游年接待游客3.85億人次，旅游直接收入達(dá)480億元。

　　“在社會(huì)效益方面，人居環(huán)境極大改善，生態(tài)文化日益豐富，生態(tài)文明意識(shí)普遍提高。”張良指出，通過道路綠化、城鄉(xiāng)美化亮化等方式，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善。據(jù)全國森林資源第九次清查結(jié)果，三北工程區(qū)人均森林面積已達(dá)0.26公頃。

　　工程建設(shè)重心逐步向西部地區(qū)傾斜

　　“與前四期工程相比，五期工程在建設(shè)理念、內(nèi)容和布局上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破。”張良說。

　　張良表示，五期工程建設(shè)理念更加注重自然修復(fù)，封山（沙）育林占工程任務(wù)的52.12%，是四期工程的2.8倍。同時(shí)，建設(shè)內(nèi)容更加注重?cái)?shù)量與質(zhì)量并重，遵循防護(hù)林建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)造性地將退化林修復(fù)納入建設(shè)，五期工程共完成退化林修復(fù)50.36萬公頃。

　　“工程建設(shè)重心逐步向西部地區(qū)傾斜，合理規(guī)劃布局東北華北平原農(nóng)區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、西北荒漠區(qū)四個(gè)建設(shè)區(qū)域?！睆埩贾赋?，五期工程期間，按照突出重點(diǎn)、規(guī)模治理，建設(shè)防護(hù)林基地的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，先后啟動(dòng)實(shí)施了15個(gè)百萬畝防護(hù)林基地和2個(gè)規(guī)?；謭觥?3個(gè)黃土高原綜合治理林業(yè)示范縣建設(shè)、30個(gè)精準(zhǔn)治沙縣和退化林修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。三北五期工程近60%的投資任務(wù)向這些地方集中，重點(diǎn)項(xiàng)目完成營造林面積占完成營造林總面積的42.04%。

　　評(píng)估顯示，五期工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，營造林質(zhì)量明顯好于一般造林，整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，對(duì)推動(dòng)三北工程高質(zhì)量發(fā)展起到顯著的示范效果。

　　正在開展退化林草摸底調(diào)查

　　過去40多年，三北工程建設(shè)成效顯著，但也存在綠化拓展難度加大、退化林修復(fù)任務(wù)艱巨、科技支撐保障不足、工程管控相對(duì)薄弱等問題。

　　張良表示，針對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，三北五期工程遵循防護(hù)林建設(shè)規(guī)律，將退化林修復(fù)納入建設(shè)內(nèi)容。五期工程期間共完成退化林修復(fù)50.36萬公頃，退化林修復(fù)取得了一定的成效。

　　“目前，我們正在開展退化林草摸底調(diào)查，旨在全面掌握工程區(qū)退化林草本底數(shù)據(jù)，建立三北工程退化林草本底數(shù)據(jù)庫，為實(shí)施退化林草精準(zhǔn)修復(fù)提供重要依據(jù)?！睆埩颊f。

　　今年5月，國家林草局出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)三北工程科學(xué)綠化的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)三北工程科學(xué)綠化深入發(fā)展作出了政策性、制度性安排。

　　張良表示：“日前，我們正式啟動(dòng)了20個(gè)三北工程科學(xué)綠化試點(diǎn)縣建設(shè)，印發(fā)了《三北工程縣域科學(xué)綠化技術(shù)指南（試行）》，將進(jìn)一步探索統(tǒng)籌水土氣生等生態(tài)因子、科學(xué)開展國土綠化的新路子?！?/p>

　　2021至2030年是三北工程六期工程建設(shè)期。張良表示，三北六期工程將集中建設(shè)一批有特色、上規(guī)模、高質(zhì)量的示范項(xiàng)目，形成林草區(qū)域性系統(tǒng)治理、規(guī)?；卫?、科學(xué)綠化、質(zhì)量精準(zhǔn)提升的三北工程高質(zhì)量發(fā)展樣板。