深化對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理解
執(zhí)筆:高祖貴(中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2022年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào),要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。黨的十八大以來,我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷,對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整,其中很重要的一個(gè)方面就是強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作,需要從時(shí)代背景、主要內(nèi)涵、基本要求等方面深化對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的理解。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是統(tǒng)籌兩個(gè)大局的必然要求
黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史方位??傮w看,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。我國日益走近世界舞臺(tái)中央,但仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們現(xiàn)在所處的,是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候,是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。在這個(gè)階段,發(fā)展內(nèi)在產(chǎn)生和外在面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)均在上升,發(fā)展與安全的深度交織變得越來越突出。
從國內(nèi)看,一方面,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺(tái)階,有基礎(chǔ)、有條件、有能力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障存在短板,社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。這樣的形勢(shì),使我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有,我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷累積甚至集中顯露的時(shí)期。各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)相互滲透催化,如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力,就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)。
從國際看,經(jīng)濟(jì)全球化大潮滾滾向前,但保護(hù)主義、單邊主義陰影日顯濃厚。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成,全球發(fā)展不平衡加劇。全球治理體系加快變革,但治理滯后仍是突出問題,全球性挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)日顯緊迫,全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。這種形勢(shì)疊加世紀(jì)疫情,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多制約因素,國際形勢(shì)中的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。
統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,必須注重總體謀劃,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求抓好發(fā)展和安全兩件大事
安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求抓好發(fā)展和安全兩件大事。
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求,全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)”。黨的十九大報(bào)告明確提出,“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,要求提高發(fā)展質(zhì)量和國際競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)國家綜合實(shí)力,有效維護(hù)國家安全;要求堅(jiān)持底線思維、居安思危、未雨綢繆、主動(dòng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化對(duì)我國發(fā)展帶來的沖擊挑戰(zhàn)。
還要看到,當(dāng)今世界,安全的內(nèi)涵和外延更加豐富,時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣,各種因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。進(jìn)入新時(shí)代,我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢(shì),外部壓力前所未有,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,“黑天鵝”“灰犀?!笔录r(shí)有發(fā)生,維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。同這樣的形勢(shì)任務(wù)要求相比,我國維護(hù)國家安全能力還不足,應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng),維護(hù)國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全。黨的十九大把堅(jiān)持總體國家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略,強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”。習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)維護(hù)國家安全作出一系列重大決策部署,強(qiáng)化國家安全工作頂層設(shè)計(jì),完善各重要領(lǐng)域國家安全政策,就全面貫徹總體國家安全觀和切實(shí)做好國家安全工作提出明確要求。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,并設(shè)置專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署。黨的十九屆六中全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安中國,就要堅(jiān)持總體國家安全觀,實(shí)施國家安全戰(zhàn)略,維護(hù)和塑造國家安全,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全,把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,著力防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn),筑牢國家安全屏障。為此,我們要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),確保國家經(jīng)濟(jì)安全,保障人民生命安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡
通過回顧黨的百年奮斗史可見,我們黨歷來重視國家的發(fā)展與安全。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,要求把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程,同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署,堅(jiān)持發(fā)展和安全并重,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。我們既要在發(fā)展中更多考慮安全因素,通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力,善于運(yùn)用發(fā)展成果來夯實(shí)國家安全的基礎(chǔ);又要深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新,全面提高國家安全工作能力和水平,善于營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。
在治國理政的大政方針上,要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持總體國家安全觀。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),實(shí)施重大戰(zhàn)略和重大舉措,統(tǒng)籌謀劃重要領(lǐng)域的改革,全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域工作。同時(shí),要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,構(gòu)建大安全格局,用好政策工具箱,全面貫徹實(shí)施國家安全工作總體部署。
在開放與安全的關(guān)系上,要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合,推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局,構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
尤為重要的是,要加強(qiáng)黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程,健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系,完善重要領(lǐng)域國家安全制度體系,提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國家安全的能力,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
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