作者：曾金華

　　預算不僅僅是一般意義上的“賬本”，更是國家治理體系的重要組成部分。標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，將在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮越來越大的作用。

　　近年來，政府預算日益走進社會公眾的視野，每年全國人大會議審查預算報告更是受到高度關注。由于明確了政府各項收支，預算經(jīng)常被形象地稱為“國家賬本”或“政府賬本”。實際上，預算不僅僅是一般意義上的“賬本”，更是對財政政策實施作出具體安排，明確政府這一年要干些什么，是國家治理體系的重要組成部分。

　　黨的十八屆三中全會指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政深刻影響著經(jīng)濟、政治、社會等各個領域，政府與市場、社會發(fā)生各種聯(lián)系，主要通過收入和支出的各項活動來開展。預算制度則規(guī)范政府收支，也就是管著政府的“錢袋子”，進而規(guī)范政府行為，是財政的核心與基礎?？梢哉f，政府預算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向。

　　預算體現(xiàn)宏觀政策。財政政策是宏觀調控的主要工具之一，對經(jīng)濟運行有著深刻影響，其“風向”一直備受矚目。近年來，根據(jù)黨中央部署，我國連續(xù)實施積極的財政政策。積極的財政政策如何具體實施，則需要透過預算報告這個窗口詳細了解。翻開歷年預算報告，能夠看到對當年財政政策的具體闡述和安排，赤字率、支出力度、減稅降費、地方債務等一系列重要問題，都能在里面找到答案。這些數(shù)字與政策，同宏觀經(jīng)濟、市場主體、百姓民生等息息相關。

　　預算保障國家戰(zhàn)略。在預算中，“錢花到哪里去”是社會十分關心的問題，這實際上是對資源的配置和政府行為的安排。在預算中，支出政策全面體現(xiàn)了如何把財政資金用好花好，特別是重點支持科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農業(yè)等方面，推動國家重大戰(zhàn)略、重點改革和重要政策落實落地。比如，在基本民生保障方面，采取落實就業(yè)優(yōu)先政策、提高社會保障水平、強化衛(wèi)生健康投入等措施，并明確具體支出安排。相關數(shù)字的背后，是“真金白銀”的投入，也是百姓獲得感、幸福感、安全感的提升。

　　預算約束政府行為。預算不僅僅體現(xiàn)為一個“賬本”，更是編制、審查、批準、監(jiān)督，以及執(zhí)行和調整預算的過程。政府的全部收入和支出都應當納入預算，預算一經(jīng)人大批準，即成為具有法律約束力的文件，執(zhí)行機關必須嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。正如預算法所規(guī)定的，“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出?！边@就是“無預算、不支出”的重要原則，給政府花錢上了“緊箍咒”。我國還不斷加大預算公開力度，提高財政透明度，推動權力在陽光下運行，強化對權力運行的制約監(jiān)督。

　　政府預算的專業(yè)性比較強，體系也相對復雜。我國實行一級政府一級預算，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一共有五級預算。同時，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算四本預算。如何讓社會“看得懂、能監(jiān)督”是一個重要的課題，近年來預算管理制度改革持續(xù)深化，預算也越來越詳盡、易懂。標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，將在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮越來越大的作用。