2022年12月，中共廣東省委十三屆二次全會(huì)通過《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，提出要壯大縣域綜合實(shí)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為廣東高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，這為廣東全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了明確方向與路線指引?！班l(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”。在“百千萬工程”引領(lǐng)下，廣東的鄉(xiāng)村振興工作將向系統(tǒng)化、立體化、多元化發(fā)展，這對(duì)鄉(xiāng)村人才數(shù)量與質(zhì)量均提出了更高要求。建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍是“百千萬工程”取得成功的關(guān)鍵。

　　鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是縣域振興，以縣域高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，將有效彌合廣東城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展差距，為破解普遍存在的鄉(xiāng)村人才振興困境，構(gòu)建以縣域?yàn)榛締卧泥l(xiāng)村人才振興格局提供戰(zhàn)略指引與制度保障。“百千萬工程”將有效破解鄉(xiāng)村人才振興難的現(xiàn)實(shí)約束。鄉(xiāng)村人才流失以及回流困難的一個(gè)根本問題是發(fā)展問題，包含就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、生活品質(zhì)和子女成長(zhǎng)等綜合性維度。長(zhǎng)期以來，由于粵東粵西粵北農(nóng)村與珠三角發(fā)達(dá)城市之間在上述方面存在巨大差距，鄉(xiāng)村人口向城市的凈流入局面難以逆轉(zhuǎn)?！鞍偾f工程”一方面壯大縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)興縣；另一方面推動(dòng)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高縣城就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量。這為在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決各類鄉(xiāng)村振興人才的生產(chǎn)與生活問題提供了現(xiàn)實(shí)可能，將為形成“人才集聚縣域、輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村振興人才空間格局提供制度保障。“百千萬工程”將激活鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)生動(dòng)力。由于鄉(xiāng)村的人力資本回報(bào)率較低且大城市對(duì)鄉(xiāng)村人才的“虹吸效應(yīng)”遠(yuǎn)大于輻射帶動(dòng)效應(yīng)，鄉(xiāng)村人才振興普遍面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的困境。“百千萬工程”推動(dòng)以縣域?yàn)榛締卧某擎?zhèn)化建設(shè)，將推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度集中，將會(huì)壯大以縣域?yàn)榛A(chǔ)的消費(fèi)市場(chǎng)、帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的生活水平，這將進(jìn)一步刺激鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，提升縣域?qū)Ω黝惓鞘腥瞬诺奈徒蛹{能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才回流，有助破解鄉(xiāng)村人才振興內(nèi)生動(dòng)力缺乏的困境。為進(jìn)一步助力“百千萬工程”深入實(shí)施，鄉(xiāng)村人才振興應(yīng)重點(diǎn)完善以下內(nèi)容：

　　堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來對(duì)我國人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。鄉(xiāng)村人才振興工作是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的系統(tǒng)性工程。強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的根本組織保障。一是完善黨管鄉(xiāng)村人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。建立各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，確保黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同推進(jìn)。二是加大對(duì)各類鄉(xiāng)村振興人才的政治引領(lǐng)，尤其是青年人才、生產(chǎn)經(jīng)營人才等，確保各類人才始終服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是科學(xué)選拔鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。要深入總結(jié)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的干部選拔與任用經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“百千萬工程”提出的新要求，以工作規(guī)劃和崗位設(shè)計(jì)等為引領(lǐng)，科學(xué)確定鄉(xiāng)村振興干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大干部選拔范圍，將真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才選出來，用起來。四是提高鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍的人才工作領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，做到識(shí)才、愛才、敬才、用才。

　　建立健全多層次鄉(xiāng)村人才政策體系，引導(dǎo)激勵(lì)各類人才投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大的現(xiàn)實(shí)情況下，人才政策在推動(dòng)各類人才向縣域集聚的過程中發(fā)揮著重要的驅(qū)動(dòng)與引領(lǐng)作用，應(yīng)不斷健全鄉(xiāng)村人才政策體系，提高鄉(xiāng)村人才政策的系統(tǒng)性、吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)激勵(lì)各類人才投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。一是堅(jiān)持分類施策原則，圍繞縣域振興所需實(shí)用技能人才、科技人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才及鄉(xiāng)村治理人才等出臺(tái)具有針對(duì)性的，符合各類人才發(fā)展與成長(zhǎng)規(guī)律性的人才政策，拓展鄉(xiāng)村人才政策譜系；二是人才政策覆蓋人才的引進(jìn)、管理、培養(yǎng)、保留等方面，應(yīng)堅(jiān)持全鏈條原則，從人才需求、人才供給、人才發(fā)展環(huán)境等維度完善鄉(xiāng)村人才政策工具，提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)和規(guī)模，吸引外來人才流入，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)。三是以人才評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)確定各類鄉(xiāng)村人才政策的適用標(biāo)準(zhǔn)，為人才的引進(jìn)、管理與使用提供科學(xué)依據(jù)，提高人才政策的使用成效；四是建立鄉(xiāng)村人才振興政策經(jīng)費(fèi)保障的社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才振興經(jīng)費(fèi)籌資渠道，形成全社會(huì)共同支持鄉(xiāng)村人才工作的局面。

　　完善高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，培育“一懂兩愛”鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的根本載體。近年來，廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)人才總量和比例不斷下降，農(nóng)科專業(yè)學(xué)生等鄉(xiāng)村振興后備人才數(shù)量和潛力不足，農(nóng)科高等教育學(xué)生存在“離農(nóng)化”現(xiàn)象，亟待構(gòu)建高質(zhì)量的鄉(xiāng)村人才培育體系，以穩(wěn)固和培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。在“百千萬工程”的引領(lǐng)下，應(yīng)圍繞縣域振興產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈，推動(dòng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才培育體系建設(shè)，系統(tǒng)培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)村振興人才。涉農(nóng)高等教育與職業(yè)教育是鄉(xiāng)村振興高素質(zhì)人才供給的主要途徑，促使涉農(nóng)教育與“百千萬工程”協(xié)同推進(jìn)，積極構(gòu)建以高校、科研院所、特色重點(diǎn)企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人平臺(tái)，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才積極投入涉農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與推廣。加大對(duì)農(nóng)學(xué)等相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)的政策支持和培養(yǎng)力度，拓展培養(yǎng)鏈條與培養(yǎng)體系，提升其專業(yè)化水平和職業(yè)化發(fā)展通道。推動(dòng)職業(yè)教育扎根鄉(xiāng)村社會(huì)，重點(diǎn)支持縣域農(nóng)村職業(yè)教育，通過功能整合，為鄉(xiāng)村振興培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用技能人才等，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　持續(xù)推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村人才更高質(zhì)量就業(yè)。勞務(wù)品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點(diǎn)，廣泛覆蓋家政服務(wù)、建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)，突出從業(yè)人員技能評(píng)價(jià)與開發(fā)，帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)，提升就業(yè)質(zhì)量效果好，是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的有力支撐。粵東粵西粵北有大量需轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，但是長(zhǎng)期以來，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍技術(shù)水平較低，就業(yè)不穩(wěn)定、權(quán)益得不到有效保障，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出的突出瓶頸。勞務(wù)品牌的高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的產(chǎn)生具有一定自發(fā)性，經(jīng)各級(jí)政府的發(fā)現(xiàn)與培育，逐步走向市場(chǎng)并形成品牌效應(yīng)。抓好粵東粵西粵北地區(qū)的勞務(wù)品牌建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)與有效利用，依托勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，可為全省制造業(yè)、家政服務(wù)行業(yè)等培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。在滿足相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才迫切需求的同時(shí)，也可有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)促增收，具有顯著的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。在“百千萬工程”的引領(lǐng)下，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等為牽引，著力發(fā)現(xiàn)與培育勞務(wù)品牌，同時(shí)堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，著力鄉(xiāng)村人才技能評(píng)價(jià)與技能開發(fā)，大力培養(yǎng)本土人才，進(jìn)一步豐富勞務(wù)品牌高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，打造地域鮮明、行業(yè)領(lǐng)先、技能突出的領(lǐng)軍勞務(wù)品牌，帶動(dòng)各類鄉(xiāng)村人才實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

　　完善鄉(xiāng)村振興績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將鄉(xiāng)村人才總量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為重要考核指標(biāo)。在“百千萬工程”的背景下，鄉(xiāng)村人才總量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興成效的重要評(píng)判指標(biāo)。鄉(xiāng)村本土人才構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興人才的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才等的主要來源，對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有發(fā)展要素和受益主體雙重屬性，既是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵投入要素，也是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的最大受益群體。推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)興縣，必然要求不斷提升鄉(xiāng)村人才總量和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，而縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)和基本公共服務(wù)水平的提升，又進(jìn)一步為各類鄉(xiāng)村人才的生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村人才數(shù)量與質(zhì)量提升，既是支撐“百千萬工程”的必要條件，又應(yīng)當(dāng)是該工程實(shí)施的重要目標(biāo)之一。因此，人才工作應(yīng)被置于鄉(xiāng)村振興的突出位置，把以縣域?yàn)榛締卧泥l(xiāng)村人才總量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化納入“百千萬工程”的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)人才工作與縣域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興工作同步開展、同步規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人才鏈與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度融合。

　　作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)人才評(píng)價(jià)與開發(fā)研究院

　　本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2023年度青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)村人才工程的理論內(nèi)涵與高質(zhì)量發(fā)展路徑研究：基于廣東鄉(xiāng)村振興‘三項(xiàng)工程’的案例分析”的階段性成果