提要

　　相比于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃并未拘泥于具體的經(jīng)濟增長目標，而是更多地著墨于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，進行了依靠“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型、高收入經(jīng)濟體的全面長遠考慮。

　　科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。只有抓住科技創(chuàng)新這個核心，全面點燃創(chuàng)新趕超戰(zhàn)略引擎，才能夠搶占科技和經(jīng)濟發(fā)展的制高點。2020年10月，黨的十九屆五中全會在北京舉行，全會認為“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求”，圍繞當前一系列重大問題，以習近平同志為核心的黨中央進行周密部署，把科技創(chuàng)新提升到統(tǒng)領全局的戰(zhàn)略支撐地位的高度。會議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，構建了從思想到戰(zhàn)略到行動的全方位指導體系。相比于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃并未拘泥于具體的經(jīng)濟增長目標，而是更多地著墨于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，進行了依靠“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型、高收入經(jīng)濟體的全面長遠考慮。

　　今年3月，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制），明確了國家戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。

　　一

　　將創(chuàng)新提至國家發(fā)展核心戰(zhàn)略地位

　　“十四五”規(guī)劃提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！逼渲?，“戰(zhàn)略支撐”的提法第一次出現(xiàn)，科技興國的戰(zhàn)略部署更加明確。事實上在“十三五”期間，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級已經(jīng)被提升至重要位置，“十四五”規(guī)劃中，“創(chuàng)新” 被擺在各項規(guī)劃任務之首位進行了專章部署，相較于以往，重要程度被提到了前所未有的高度，這是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局。

　　從參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略意義上來看，將科技自立自強提升至新的高度，不單是一個五年發(fā)展規(guī)劃的考慮，更是基于對未來十五年長期發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略布局。這一方面是由于，經(jīng)濟全球化的大趨勢不可逆轉，企業(yè)是參與全球大分工的市場經(jīng)濟的主體，國家之間的競爭歸根結底是企業(yè)之間的競爭，而企業(yè)之間的競爭歸根結底要依靠創(chuàng)新提高市場競爭力。同時，一國科技要實現(xiàn)“自立自強”，一個重要的前提是擁有相對安全的本土化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅需要通過研發(fā)核心技術推動產(chǎn)業(yè)不斷向高端水平轉型升級，還需要通過關鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)替代化保證本土產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的上下游控制力。因此，不同于“十三五”規(guī)劃，此次“十四五”規(guī)劃不再明確強調“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”、發(fā)展“先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”， 而是基于科技“自立自強”這一更具全局性的戰(zhàn)略目標，著眼于“產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”的戰(zhàn)略布局。

　　從當今全球地緣政治變化的大背景看，這一戰(zhàn)略布局的意義重大。改革開放以來，中國經(jīng)濟在追求高速發(fā)展的過程中，由于強調效率增速，對先進設備及關鍵零部件的進口依賴具備較強的剛性，導致了一定程度上產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外技術依賴的被動局面。近年來，中美貿易摩擦愈演愈烈，從2018年中興事件開始，美國幾次加碼，依靠其關鍵領域的科技霸權對我國企業(yè)參與國際競爭進行限制、打壓，已經(jīng)威脅到國家的經(jīng)濟安全和國家安全。因此，此次“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新提至我國現(xiàn)代化建設全局的核心地位，明確科技自立自強的戰(zhàn)略目標和方向，是在外部形勢惡化、經(jīng)濟下行風險加大的大變局下應對潛在動蕩與危機的極其及時、精準的戰(zhàn)略調整。

　　縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族社會生產(chǎn)力發(fā)展和文明演進的內生驅動力?；仡櫚l(fā)達國家的發(fā)展歷史，美國、日本、歐洲等國家經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中無一不貫穿“科技立國”的主線。參照發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，可以預見，此次“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展上升到新的戰(zhàn)略高度，有望推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由量大到質強的階梯式飛躍。

　　二

　　“四個面向”規(guī)定科技發(fā)展戰(zhàn)略方向

　　基于“將堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的總體戰(zhàn)略部署，“十四五”規(guī)劃進一步從戰(zhàn)術層面提出了向科學技術廣度和深度進軍的重點方向，即“四個面向”：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

　　（一）面向世界科技前沿

　　“十四五”規(guī)劃政策中，更加聚焦目標、突出重點，尤為重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新，強調要推動戰(zhàn)略前沿領域的創(chuàng)新突破，這一方向面向當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸問題和考驗，為科技創(chuàng)新下一步的政策布局提供了更為明確的思路和更加艱巨的任務，更具前瞻性。過去十年，我國研發(fā)投入、專利數(shù)量等科技投入水平迅猛提升，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。因此，從創(chuàng)新效率看，我國距世界前沿水平還有較大差距。創(chuàng)新績效不足很大程度上源于過去在外部形勢良好的情況下，科技創(chuàng)新相關政策的設計對于原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新缺乏足夠重視，導致宏觀層面研發(fā)資源配置結構失衡。重點領域、前沿領域核心技術被發(fā)達國家占據(jù)制高點，必然導致中國企業(yè)在參與全球大分工的過程中缺乏足夠的話語權和競爭力，在國際競爭中處于被動地位，甚至面臨被牢牢鎖定在全球價值鏈中低端位置的困境。因此，從“十四五”規(guī)劃導向來看，預計未來 5-10 年硬科技將成為政策重點扶持產(chǎn)業(yè)。在科技創(chuàng)新的金融支撐上，深圳市由于金融體系的發(fā)展起步較早，發(fā)展較成熟，在進行研發(fā)資源配置的過程中，可依托其相對成熟的資本市場，引導資金及全社會資源向關鍵技術領域配置以實現(xiàn)“集中力量辦大事”。未來深圳將作為科技創(chuàng)新的重要引領，在以芯片、5G 應用、無人駕駛等重點領域關鍵環(huán)節(jié)核心技術的突破上承載艱巨的使命。

　?。ǘ┟嫦蚪?jīng)濟主戰(zhàn)場

　　相比于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃目標中，創(chuàng)新能力成為內嵌在經(jīng)濟發(fā)展中的一個變量。科技創(chuàng)新面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，即推動創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，在更高的層次上打造創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式。這需要在加強科技投入的同時，進一步引導研發(fā)資源配置和科技成果轉化，提高研發(fā)活動的實際經(jīng)濟效益，促進研發(fā)投入真正轉化成經(jīng)濟增長的內生驅動力。2020年8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上發(fā)表講話時就曾指出：“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長?！边@表明，只有將科技真正融入經(jīng)濟發(fā)展，才能切實轉變過度依賴要素數(shù)量驅動經(jīng)濟增長的粗放的“外延型”經(jīng)濟增長方式，走依靠創(chuàng)新驅動的“內涵型”經(jīng)濟增長模式。將創(chuàng)新深度融入經(jīng)濟發(fā)展，中國市場的潛力不可小覷。中國科技產(chǎn)品使用的個人和企業(yè)群體較大，為技術和產(chǎn)品迭代提供強大的支撐。中國的行業(yè)配置齊全、工業(yè)種類較多、 應用場景豐富，這些都是前沿科技研發(fā)和持續(xù)發(fā)展迭代的基礎。因此，未來政策著力點在于進一步優(yōu)化制度設計，開發(fā)市場潛力，以市場需求為導向高效配置研發(fā)資源，切實提高企業(yè)中長期效益和市場競爭力?？萍紕?chuàng)新面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，打贏經(jīng)濟發(fā)展模式轉型之戰(zhàn)將大有希望。

　　（三）面向國家重大需求

　　“十四五”規(guī)劃中提出科技創(chuàng)新“面向國家重大需求”的重要方向，明確了科技創(chuàng)新對于我國未來五年乃至今后較長時期經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的全局性意義。目前，我國經(jīng)濟運行風險明顯提升，一個重要原因是在關鍵領域缺乏科技自控力。從我國進出口產(chǎn)品結構可以很清晰看出，我國關鍵技術與國際競品存在較大差距。更重要的是，我國對先進設備及關鍵零部件的進口依賴具備較強的剛性，這種被動地位在中美關系不確定性增加的情況下勢必帶來一系列重大風險。因此，關鍵領域核心技術研發(fā)攻關、產(chǎn)業(yè)鏈安全可控、改變上游資源和技術的對外依賴的局面是當前我國科技攻關面臨的迫切任務?！笆奈濉币?guī)劃中，芯片、5G 等通信應用、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等行業(yè)為代表的新一代信息技術行業(yè)成為面向國家重大需求的重點攻關領域。隨著以半導體為代表的關鍵領域國產(chǎn)替代進程的穩(wěn)步推進，深圳經(jīng)濟特區(qū)有望搭乘新一代通信技術的應用和普及的快車，引領新一輪產(chǎn)業(yè)結構升級。

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