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推動形成內(nèi)陸全面開放新格局

羅黎平 發(fā)布時間:2018-09-05 10:07:00

【學原文 悟原理】

習近平總書記在日前出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談上強調(diào),各地區(qū)要加強共建“一帶一路”同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略對接,促進西部地區(qū)、東北地區(qū)在更大范圍、更高層次上開放,助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿,帶動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

我國對外開放從建立沿海經(jīng)濟特區(qū)到沿邊、沿江、內(nèi)陸地區(qū)由東及西漸次展開。曾經(jīng)對外開放一度被認為是“向海而生”,但隨著中央“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出,中西部內(nèi)陸地區(qū)迎來了極好的對外開放新機遇。近年來,中西部內(nèi)陸地區(qū)開放步伐明顯加快,大部分省份明確提出要打造內(nèi)陸開放新高地,尤其是重慶、西安、成都、鄭州、武漢等城市,對外開放大有“內(nèi)陸”變“前沿”之勢。

但總體而言,相對東部沿海地區(qū),目前我國中西部廣大內(nèi)陸腹地開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較低、自主開放能力相對較弱的局面并沒有得到根本性改變。內(nèi)陸開放是我國新一輪對外開放的最大潛力和動力所在,也是拓展開放型經(jīng)濟廣度和深度的關(guān)鍵所在。黨的十九大報告強調(diào),要推動形成全面開放新格局,這不僅意味著擴大開放范圍、拓寬開放領域、加深開放層次,還意味著創(chuàng)新開放方式、優(yōu)化開放布局、提升開放質(zhì)量。如何適應這種開放新形勢和新要求,是新時期中西部內(nèi)陸地區(qū)趕超發(fā)展亟待破解的重要課題之一。

提升內(nèi)陸開放的適應能力至關(guān)重要。適應能力是指行為主體應對外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化,采取主動調(diào)整和自我改造,在“變化─狀態(tài)”之間實現(xiàn)動態(tài)有效匹配的能力。習近平總書記提出發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟,這是在深刻把握國內(nèi)外形勢新變化后作出的重大判斷。這種形勢新變化體現(xiàn)在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)、國際競爭態(tài)勢更趨激烈、開放型經(jīng)濟形態(tài)變革、區(qū)域開放格局大調(diào)整等諸方面,必然對起步晚、起點低的中西部內(nèi)陸地區(qū)推動開放構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。中西部內(nèi)陸地區(qū)應主動適應這種開放形勢新變化,重點推進開放通道建設、開放平臺提升以及開放環(huán)境優(yōu)化,構(gòu)筑內(nèi)陸開放新優(yōu)勢,打造對外開放集聚區(qū),提升開放崛起保障力。通過對自身開放基礎支撐條件、開放軟環(huán)境的改造與提升,在新一輪開放形勢新變化、新要求與自身的開放軟硬條件改善之間實現(xiàn)動態(tài)有效匹配,不斷提升開放適應能力。

提升內(nèi)陸開放的學習能力是當務之急。學習能力包括領悟和創(chuàng)新兩個層次??v觀改革開放40年的發(fā)展歷程,我國對外開放先后經(jīng)歷了由“點”“線”到“片”“面”的發(fā)展演化過程,每個開放階段面對的國內(nèi)外環(huán)境各不相同,開放的目標、模式、路徑與手段也存在顯著差異。當前,由于現(xiàn)代化交通技術(shù)、信息技術(shù)的高速發(fā)展,帶來了開放經(jīng)濟發(fā)展的模式、手段以及運行規(guī)律的根本性變革,樞紐經(jīng)濟、流動經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等開放新形態(tài)快速崛起,自由貿(mào)易區(qū)、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等開放新載體模式不斷涌現(xiàn)。在此背景下,中西部地區(qū)既要積極向東部沿海發(fā)達地區(qū)學習、借鑒模式和經(jīng)驗,更要積極探索、創(chuàng)新符合本地實際的開放模式和路徑,盡量避免出現(xiàn)模式和政策簡單移植導致的“水土不服”和“南橘北枳”現(xiàn)象。

還應提升內(nèi)陸開放的合作能力。合作能力是指行為主體與合作伙伴達成合作并保持合作關(guān)系的能力。對外開放本質(zhì)上是融入一個更大的經(jīng)濟社會網(wǎng)絡的過程。中西部內(nèi)陸地區(qū)一方面要通過內(nèi)部解放思想,凝聚共識,增強各級政府、各職能部門以及企業(yè)、社會組織推進開放發(fā)展的全局觀、系統(tǒng)性以及向心力,避免出現(xiàn)具體開放實踐工作上的“碎片化”,以及各下級地方政府、各職能部門的“各自為戰(zhàn)”;另一方面,要積極參與區(qū)域性開放大通道、大平臺建設,推動構(gòu)建公正、合理、透明的區(qū)域經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系,共同營造誠信、有序、包容的區(qū)域開放大環(huán)境,促進生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、區(qū)域市場深度融合。

“海闊憑魚躍,天高任鳥飛。”中國新一輪開放的號角早已吹響,沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局已經(jīng)鋪開,廣大中西部內(nèi)陸地區(qū)應不斷提升開放的適應能力、學習能力與合作能力,積極打造內(nèi)陸開放高地,在提升對內(nèi)對外開放水平上邁出更大步伐。

(責編: 王東)

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