實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。
改革開放以來,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),目前常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。但與此同時,一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化等問題。能否順利解決這些問題,對于能否全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。由于知識水平、資金實(shí)力和技術(shù)條件等因素的制約,僅僅依靠農(nóng)民自身是難以有效解決這些問題的。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,積極引導(dǎo)城市的人才、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村,讓各類人才與留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)的農(nóng)民形成優(yōu)勢互補(bǔ)的鄉(xiāng)村振興新主體,能夠有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村問題的解決,確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,當(dāng)前應(yīng)從以下三個方面入手。
積極推進(jìn)“三權(quán)分置”改革,夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)。多元新型經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要特征之一?!叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善,符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的客觀規(guī)律。推進(jìn)“三權(quán)分置”改革,有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地、林地、宅基地等資源配置,有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,也有利于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育和新業(yè)態(tài)的成長。為此,要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》及相關(guān)政策措施,正確處理“三權(quán)分置”改革中的重要關(guān)系,不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式,夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ),激活農(nóng)村豐富的存量資源。
探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式,提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展提供廣闊產(chǎn)業(yè)空間,為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟更多渠道。一是鼓勵各地因地制宜、因業(yè)制宜探索多種融合方式,發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài),鼓勵社會力量利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各種親農(nóng)惠農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式,滿足“三農(nóng)”發(fā)展多樣化需求。二是通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)資源和要素從城市流向農(nóng)村,大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。三是深入挖掘家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度優(yōu)勢,積極探索土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營新模式,逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度。
壯大多元經(jīng)營主體,增添城鄉(xiāng)融合發(fā)展新活力。發(fā)展壯大多元經(jīng)營主體,通過多元經(jīng)營主體帶動城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、信息等要素互通互融,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。應(yīng)引導(dǎo)鼓勵大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場,支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式,帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等城鄉(xiāng)融合發(fā)展新主體,帶動城市資源和要素向農(nóng)村流動,實(shí)現(xiàn)城市人才、資本、技術(shù)、信息等要素與農(nóng)村閑置、低效利用資源的有效對接,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)大活力。
(作者為湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)
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新知新覺:讓公眾更好參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定
城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等,是協(xié)調(diào)和促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)社會治理的重要手段。[詳細(xì)]
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