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從“全面領(lǐng)導(dǎo)”看中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力

李君如 發(fā)布時間:2018-08-22 10:17:00 北京日報

  黨的十九大強調(diào):“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?!苯裉煅芯恐袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,必須把這一問題放到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”視閾下去思考和探索。這是一個全新的課題,一個需要長期研究的課題。這里,只是提出這個問題,并建議在歷史和現(xiàn)實的結(jié)合下展開深入的研究。

  從十九屆三中全會通過的“深化黨和國家機構(gòu)改革”的決策談起

  黨的十九屆三中全會根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署通過的《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》以及相配套的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,強調(diào)要“以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”,來深化黨和國家機構(gòu)改革。今天研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,最好的研究案例,就是正在進行的黨和國家機構(gòu)改革。

  這里,我們要研究的第一個問題是:為什么黨中央強調(diào)黨和國家機構(gòu)改革的核心問題,不是別的,就是要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

  第一,加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機構(gòu)改革的核心問題,首先是由我們的制度特點所決定的。如果要對中外制度進行比較,問中國特色社會主義有什么特點,那么,中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中,這是第一條。黨的十九屆三中全會通過的深化黨和國家機構(gòu)改革的決定,是貫徹和落實這一基本方略的重大舉措。

  第二,加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機構(gòu)改革的核心問題,從根本上說,是因為新時代的中國社會主要矛盾出現(xiàn)了新的變化。黨的十九大指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!边@就決定了我們當(dāng)前和今后的工作方向:一是解決發(fā)展不平衡問題;二是解決發(fā)展不充分問題;三是滿足13億多中國人民更高水平的物質(zhì)文化需要;四是滿足越來越多的人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要。而要解決這些問題,必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),必須由黨來總攬全局、協(xié)調(diào)各方。比如,解決發(fā)展不平衡不充分問題,中國最大的“不平衡”是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,中國最大的“不充分”是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山區(qū)發(fā)展的不充分。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是36396元,農(nóng)村居民人均可支配收入是13432元。到2017年,農(nóng)村地區(qū)還有貧困人口3046萬人。這就不僅需要完善市場經(jīng)濟,加快城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村發(fā)展,更要加大宏觀調(diào)控的力度,特別是需要中國共產(chǎn)黨通過全面領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)中央和地方、城市和鄉(xiāng)村、地區(qū)和地區(qū)等各方力量來支持鄉(xiāng)村振興,加大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、深度脫貧力度。在中國,能夠統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的唯一力量,就是中國共產(chǎn)黨。可以這樣說,沒有中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),單靠農(nóng)村的自我奮斗,單靠市場經(jīng)濟的力量,這樣復(fù)雜的問題是根本解決不了的。

  第三,加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機構(gòu)改革的核心問題,同時是因為作為政治上層建筑的黨和國家機構(gòu),必須適應(yīng)社會生產(chǎn)力的進步,必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變動的新情況。經(jīng)過40年改革開放,我國社會生產(chǎn)力顯著發(fā)展,經(jīng)濟基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻變化,特別是信息化造就的巨大生產(chǎn)力已經(jīng)把經(jīng)濟政治和社會生活的各個方面貫通,公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。為適應(yīng)并推進這樣的社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求,黨中央已經(jīng)確立了“五位一體”的工作總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局,已經(jīng)確立了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。但是,我們在一些領(lǐng)域的工作常常遇到部門利益的藩籬、多頭管理的制約、上下事權(quán)的不協(xié)調(diào),政策落不實、工作推不動、局面打不開等情況。這就是黨中央在《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中指出的兩個“還不完全適應(yīng)”:當(dāng)前黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。要解決這兩個“還不完全適應(yīng)”的問題,就必須加強黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此,加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為這場黨和國家機構(gòu)改革的核心問題不是偶然的,而是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。

  第四,加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會成為這場黨和國家機構(gòu)改革的核心問題,還因為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)要有長遠(yuǎn)的體制機制安排。黨的十九大的一個亮點,就是作出了一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排:到2020年,全面建成小康社會;到2035年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到21世紀(jì)中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨和國家的機構(gòu)設(shè)置和職能配置目前存在的職責(zé)缺位和效能低下等突出問題,明顯還不適應(yīng)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求,迫切需要在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中形成能夠適應(yīng)中國長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機制。

  第五,應(yīng)該看到,加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是這場黨和國家機構(gòu)改革的核心問題,而且是實現(xiàn)這場偉大變革的根本保證。黨和國家機構(gòu)改革,屬于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革范疇,是政治體制改革的重要任務(wù)。改革開放以來,黨中央部門已經(jīng)進行了4次機構(gòu)改革,國務(wù)院部門進行了7次機構(gòu)改革。這一次黨和國家機構(gòu)改革,涉及黨、人大、政府、政協(xié)、司法、事業(yè)單位、群團、社會組織以及跨軍地等眾多方面,涉及部門之多、職能調(diào)整之大、影響面之廣,可謂“前所未有”。要順利完成這樣的改革,必須有黨的強有力的全面領(lǐng)導(dǎo)。

  這里,必須澄清的是,黨中央的這一舉措和鄧小平當(dāng)年關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的精神是一致的。鄧小平1980年8月18日提出黨和國家制度改革的構(gòu)想時,明確指出:“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度,不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),渙散黨的紀(jì)律,而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持和加強黨的紀(jì)律?!彼€說:“在中國這樣的大國,要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義,沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨,沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是不可能設(shè)想的,那就只會四分五裂、一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認(rèn)識到的真理?!?/p>

  從黨和國家機構(gòu)改革中的“全面領(lǐng)導(dǎo)”看中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力

  關(guān)于“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵和外延,黨的文獻早有論述。如:“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),通過制定大政方針,提出立法建議,推薦重要干部,進行思想宣傳,發(fā)揮黨組織和黨員的作用,堅持依法執(zhí)政,實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。”懂得了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是什么,也就懂得了“黨的領(lǐng)導(dǎo)力”是什么。

  我們注意到,中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視閾下的領(lǐng)導(dǎo)力,主要體現(xiàn)在六個方面:

  一是制度運行力。由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)的特征、最大的優(yōu)勢,因此,我們講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力或全面領(lǐng)導(dǎo)力,歸根到底,講的就是中國特色社會主義制度的運行力。堅持這個制度、運行好這個制度和提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,是一個問題的兩面?;蛘哒f,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力就是中國特色社會主義制度的運行力。制度運行得好,領(lǐng)導(dǎo)力就強;反之,領(lǐng)導(dǎo)力就弱。

  二是戰(zhàn)略決策力。擅長戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)略決策,是中國共產(chǎn)黨人的特點和優(yōu)點。由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先體現(xiàn)在對黨和國家的發(fā)展進行戰(zhàn)略決策,包括制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等。因此,我們講中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力或全面領(lǐng)導(dǎo)力,從根本上說,講的就是中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略決策力。

  三是社會動員力。由于中國共產(chǎn)黨不僅是一個執(zhí)政黨,而且是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,不僅要派出一批干部去執(zhí)政,而且要通過黨自己的組織系統(tǒng)和強有力的思想政治工作系統(tǒng),動員全黨的力量,動員全社會的力量,齊心協(xié)力來實現(xiàn)黨提出的綱領(lǐng)、路線和方針政策。這種社會動員力是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力或全面領(lǐng)導(dǎo)力的重要特點。

  四是資源配置力。中國共產(chǎn)黨不僅擅長社會動員,而且擅長資源配置。如在人才資源問題上,中國共產(chǎn)黨堅持廣攬英才,凝聚人才,重視發(fā)揮人才的長處,使之人盡其才、才盡其用。

  五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。過去40年改革開放,我們圍繞解決“權(quán)力過分集中”的問題,以“分權(quán)”為重點,經(jīng)過黨政職能分開、政企分開、政社分開,分出了執(zhí)政黨、政權(quán) (包括政府) 、市場 (包括企業(yè)) 、社會 (包括社會組織等) 四個元素?,F(xiàn)在的任務(wù)是在“分”的基礎(chǔ)上把這四個元素整合為一個符合中國基本國情的現(xiàn)代化的國家治理體系。這是一個由執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,政權(quán)機構(gòu) (包括人民代表大會和政府等) 、市場 (包括國有企業(yè)和民營企業(yè)) 、社會 (包括人民團體和社會組織) 三個元素在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)范要求,各司其職而又相互支持的現(xiàn)代國家治理體系。這個治理體系和西方的最大區(qū)別,是中國共產(chǎn)黨在國家治理中要發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨通過“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”這種新的領(lǐng)導(dǎo)方式,協(xié)調(diào)同級各級組織,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè),協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。這一國家治理體系,既不同于原來的全能型國家治理體系,又不同于自由放任型或現(xiàn)代威權(quán)型國家治理體系,而是一個民主集中型的現(xiàn)代國家治理體系。由此也決定了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。

  六是組織保障力。中國共產(chǎn)黨章程就強調(diào)每一個黨員都要編入一個黨支部,既接受組織教育,又接受組織監(jiān)督。健全的組織力,從來都是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢。在改革開放中曾經(jīng)出現(xiàn)過渙散黨的組織以致政治生態(tài)惡化等嚴(yán)重問題。黨的十八大以來,我們堅持全面從嚴(yán)治黨,凈化政治生態(tài),以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè),增強了黨的組織性和組織力。這種組織力,既是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的基本保證,更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。因此,研究中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,不能離開對中國共產(chǎn)黨的組織保障力的研究。

  需要指出的是,我們在這里提出討論的六個方面的領(lǐng)導(dǎo)力,是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視閾下的主要領(lǐng)導(dǎo)力。這六個領(lǐng)導(dǎo)力只是一種探索,而不是定論。

  在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下提升黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力

  應(yīng)該看到,在我們要建構(gòu)的現(xiàn)代國家治理體系中,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是不同于過去那種以高度集權(quán)的方式對政權(quán)、市場、社會實行的“包辦一切”的領(lǐng)導(dǎo)。這是一種全新的領(lǐng)導(dǎo)體制。對于我們來講也是一個全新的研究課題。為此,就要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持習(xí)近平總書記提出的五大領(lǐng)導(dǎo)原則。

  第一,堅持以人民為中心的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在這里是作為中國最廣大人民根本利益的代表來領(lǐng)導(dǎo)的,執(zhí)行的是人民的意志。也就是說,這種“全面領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力來自于人民的授權(quán)。當(dāng)然,廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要做到這一點,必須堅持馬克思主義的權(quán)力觀,也就是習(xí)近平總書記強調(diào)的,一要懂得“權(quán)為民所賦”,二要堅持“權(quán)為民所用”。

  第二,堅持以法治為基礎(chǔ)的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以把“全面深化改革”和“全面依法治國”作為“姊妹篇”來對待,就是認(rèn)為現(xiàn)代國家治理體系應(yīng)該是和中國特色社會主義法治體系緊密結(jié)合、內(nèi)在統(tǒng)一的。包括中國共產(chǎn)黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。不僅在領(lǐng)導(dǎo)的行為上要“依法”,對領(lǐng)導(dǎo)及其行為的監(jiān)督也要“依法”。換言之,我們所講的全面領(lǐng)導(dǎo)就是全面依法領(lǐng)導(dǎo)。

  第三,堅持以德治為保障的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記認(rèn)為,“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律?!币虼耍辉購娬{(diào),“依法治國”要和“以德治國”結(jié)合起來。這是具有中國特色的治國理政思想。在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時候,也要把“法治”和“德治”結(jié)合起來,尤其要在全黨首先在領(lǐng)導(dǎo)干部中弘揚社會主義核心價值觀??梢赃@樣說,領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力越大,對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德約束也要越大,這樣才能確保黨全心全意為人民服務(wù)。

  第四,堅持以黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方為運行機制的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。歷史告訴我們,黨委包辦一切的領(lǐng)導(dǎo)是錯誤的,削弱甚至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)也是完全錯誤的。因此,我們在改革開放實踐中形成了黨委在同級機構(gòu)中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)機制。這是我們既可以對政權(quán) (包括人大和政府等) 、市場 (包括國有企業(yè)和民營企業(yè)) 、社會 (包括人民團體和社會組織) 實行全面領(lǐng)導(dǎo),而又不走過去“包辦一切”領(lǐng)導(dǎo)體制老路的最佳選擇。

  第五,堅持以黨的自我革命來保證正確方向的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是一個具有偉大革命精神的黨,今天,中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到,我們不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大的社會革命,還要進行偉大的自我革命,自覺地革自己身上污泥濁水的“命”。習(xí)近平總書記提出了中國共產(chǎn)黨要進行“自我革命”的思想,是一個十分重要的思想,也是確保黨在實行全面領(lǐng)導(dǎo)時防止公權(quán)私用等腐敗現(xiàn)象的蔓延、始終堅持正確用權(quán)方向的有力舉措。

  我們始終認(rèn)為,能否充分發(fā)揮我們制度的優(yōu)勢,關(guān)鍵取決于我們的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨能否始終保持自己的先進性。值得慶幸的是,中國共產(chǎn)黨是一個具有自我革新精神、自我凈化功能的黨,能夠主動適應(yīng)實踐和時代的變化,不斷與時俱進。那些妄圖唱衰中國的人,看不到中國共產(chǎn)黨特質(zhì)和優(yōu)點,一葉障目,必定得不出正確的結(jié)論。因此,我們在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時,必須始終不渝堅持習(xí)近平總書記強調(diào)的“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念,以保持黨的先進性來增強對于中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力,有效地實施黨對國家和經(jīng)濟社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。(作者為原中央黨校副校長)

(責(zé)編: 李文治)

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