改革伊始，我國就開始了市場導向的“放權(quán)讓利”改革，將改革的利劍指向各級政府過程中存在不適應(yīng)新時期發(fā)展的問題與實踐領(lǐng)域，努力將政府管的過多、過細的事務(wù)向群眾個人、向社會團體、向各類企業(yè)轉(zhuǎn)移，努力地將權(quán)力過于集中的“利維坦”政府化之為親民、為民、利民的政府。在經(jīng)濟學的視野里，將自身享有的利益“拱手讓人”，是需要極大的勇氣與魄力的，這需要“壯士斷腕”的魄力和“兼濟天下”的胸懷；在政治科學的視野里，將自身享有的權(quán)力無條件的分享給別人，更需要勇氣與魄力，它需要承受高光之后突感冷落的勇氣和“后天之下樂而樂”胸懷。這是一種為了他人幸?！跋蜃约洪_炮”的勇氣與胸懷，這與童話故事中要從大火挽救他人，且明知會融化自己的“雪孩子”的胸襟是一致的，但卻超越了與大權(quán)獨攬、各種權(quán)力集中于一身的“利維坦”邏輯的。就此而言，我國各級政府致力于放權(quán)讓利的改革步驟，無疑是為了人民勇敢地做“雪孩子”的英雄之舉。

“放管服”改革進一步延續(xù)、深化了我國公共管理過程中一直以來的“雪孩子”事業(yè)。正如李克強總理在2018年6月28日“全國深化‘放管服’改革 轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議”上所指出的：“‘放管服’改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承，是‘放開搞活’歷史經(jīng)驗的延續(xù)和發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制豐富實踐的重要內(nèi)容?！薄胺殴芊备母飳⒏母锏拇蟮渡钊?、廣泛地砍向政府自身，對政府自身所掌握的權(quán)力、所享有的利益展開了廣泛的“自身革命”。國務(wù)院以身作則，在這屆政府任期內(nèi)大力減少政府的微觀管理、直接干預，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。經(jīng)過幾年努力，國務(wù)院部門行政審批事項壓減超過了33%，地方各級政府也大力跟進，努力向社會放權(quán)讓利。放權(quán)搞活很快便產(chǎn)生了顯著效果，當前在全社會固定資產(chǎn)投資中，國家預算資金僅占6%，大頭是企業(yè)特別是民營企業(yè)投資，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大，甚至京東、阿里巴巴、騰訊、順豐等產(chǎn)業(yè)模式成為了世界典范。

當然，與“雪孩子”沖進大火里拯救他人、犧牲自己是為了有所作為，而不是迂腐地將自己“勇敢”地燒化一樣，政府大力放權(quán)并非要做“甩手掌柜”，同樣匯聚了實踐智慧。2014年國務(wù)院將強化放管結(jié)合納入改革議程，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入放權(quán)議程，使得“放的活，調(diào)（控）的好”。放、管、服的協(xié)同聯(lián)動，有效帶動了價格、財稅、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，促進了社會的全面進步。

“雪孩子”政府改革契合了國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律性

自啟蒙運動開始，人類社會在追求現(xiàn)代性的道路上，逐漸形成了一套彼此嵌套的國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律。實際上，所謂啟蒙其實指的就是人類社會跨入國家治理的現(xiàn)代性形態(tài)，它的標識主要有三個方面：人的自由、物的自由、思想的自由，而要實現(xiàn)這三個方面，需要具備兩種技術(shù)性工具，即良好的政府管理與有效的政府服務(wù)。無論什么樣的國家，如果在這五個方面都有所具備，就代表它進入了歷史學家所講的“近代社會”，如果三種自由度更大，則標志著它進入了歷史學家所講的“現(xiàn)代社會”。但從國家治理視角而言，歷史學家所講的“近代社會”、“現(xiàn)代社會”實際上都是“治理現(xiàn)代性社會”，也就是具備了國家治理現(xiàn)代性五個條件的社會，至于這五個條件是否更為充分，只代表它的治理現(xiàn)代性是否更為濃厚?，F(xiàn)代性的社會，必然是政府管理、政府服務(wù)來發(fā)展人的自由、物的自由、思想的自由的社會，也就是政府在其中扮演積極作用的“發(fā)展型”社會，這與前現(xiàn)代社會“利維坦”型權(quán)力獨霸、利益獨享的政府管理模式有著本質(zhì)區(qū)別。就此而言，符合國家治理現(xiàn)代化規(guī)律的社會，必然符合圖1所示的發(fā)展內(nèi)涵，它以政府管理、政府服務(wù)來促進社會中人的自由、物品流通的自由、思考與思想傳播的自由。在自信息社會出現(xiàn)之后，現(xiàn)代性還包括作為人的自由、物的自由、思想的自由介質(zhì)的信息自由，這樣就構(gòu)成了一個兩輪驅(qū)動四類自由不斷進步的國家治理現(xiàn)代化“動車”，隨著動車的不斷前進，社會不斷進步、不斷現(xiàn)代化，直至“人人為我、我為人人”的共產(chǎn)主義社會最終實現(xiàn)。這種治理現(xiàn)代化“動車”前進的規(guī)律，也就是國家治理現(xiàn)代化逐漸實現(xiàn)的規(guī)律，它表現(xiàn)在政府管理不斷完善、政府服務(wù)不斷優(yōu)化的推動下，人的自由、物的自由、思想的自由、信息的自由不斷增加，社會各類活力不斷迸發(fā)，最終使得社會整體上不斷進步。

嚴格說，“國家治理”是特色鮮明的中國概念，具有現(xiàn)代社會治理意義上的時代特征。我國“放管服”改革在“放”的過程中，將改革的矛頭直接指向了政府自身所掌握的諸多權(quán)力和享有的諸多利益，以“雪孩子”舍身救人精神來促進人民的幸福，這種放權(quán)讓利，正好從不同的側(cè)面促進了人的自由、物的自由、思想的自由和信息的自由；而為了避免“甩手掌柜”使社會在“放”中走向失序所推行的“管”，為了各類自由更易于實現(xiàn)所推行的“服”，正是國家治理現(xiàn)代化所需要的政府管理與政府服務(wù)的內(nèi)容，就此而言，“放管服”服務(wù)完全契合了國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，契合了一個國家不斷走向現(xiàn)代性，不斷實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)代性精神。

2017年“放管服”改革強調(diào)“五個為”，即：為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，實際上就指向了如何讓人（包括組織法人）辦事更自由的問題，如何讓物（產(chǎn)品、貨物、商品等）的生產(chǎn)與流通更自由的問題（也就是如何使得市場更完善的問題），如何讓創(chuàng)新思想（創(chuàng)辦企業(yè)、推進科學技術(shù)更新等）更自由的問題。2018年“兩會”針對“放管服”提出了“六個一”，即：企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，再一次在人的自由、物的自由、思想自由之外，又強調(diào)了“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”的信息自由問題，李克強總理甚至在2018年6月28日電視電話會議上，將信息自由稱之為“不打烊的（電子）政府”。李總理針對“放管服”改革還提出：“變政府部門‘端菜’為企業(yè)和群眾‘點菜’，努力提高行政辦事效率”，“為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾‘辦事不求人’作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個‘試金石’”，這些設(shè)想又進一步更科學地規(guī)劃了政府管理路徑和政府服務(wù)路徑，構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的推動力、各類自由的保障力，它們與“雪孩子”的犧牲與擔當精神實質(zhì)上是一致的，這種精神使得政府持續(xù)地推進優(yōu)質(zhì)的管理與優(yōu)化的服務(wù)，這完全契合了國家治理不斷現(xiàn)代化的規(guī)律。甚至我們可以說，“雪孩子”模式的“放管服”改革，不僅契合了國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律，它本身就是中國促進國家治理現(xiàn)代化的一個抓手、一個著力點，在它的推動下，我國各行各業(yè)加速地實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

繼續(xù)以“雪孩子”政府改革謀發(fā)展，突破當前發(fā)展困局

2018年是世界經(jīng)濟環(huán)境走向保守，貿(mào)易保護主義劇烈抬頭的一年，甚至可以說是“新式粗暴新貿(mào)易保護主義元年”。在這一年，不僅美國頻頻向我國揮舞“關(guān)稅武器”，而且其他西方國家也有跟進美國的危險。在這種情況下，如何進一步激發(fā)國內(nèi)社會活力，促進物在市場上的流通，促進人在社會上行動的自由，促進創(chuàng)新思想的迸發(fā)，促進信息聯(lián)通的自由，是各級政府必須要解決的首要問題，否則我們就可能因為過于依賴國際市場而使國家處于巨大的風險之中。雖然我們的“放管服”改革已經(jīng)頗有成效，人、物、思想、信息已經(jīng)高度自由，但與國際先進水平相比，有些地方依然有所欠缺，比如目前國務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300多項、我國企業(yè)開辦依然需要22.9天的審批。要解決這些不夠完善之處，依然需要發(fā)揮各級政府的“勇士精神”，做勇敢的“雪孩子”，展開對自身的革命，以科學的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，負責任地向社會放權(quán)讓利，最終激發(fā)社會整體活力，以國內(nèi)市場的興盛克服國際環(huán)境帶來的風險，最終帶動整個社會的發(fā)展進步。正是在這個意義上，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，就始終是中國國家治理實踐須臾不可忽視的重要經(jīng)驗和理論指導。

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