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把握深化檢察改革的著力點(diǎn)

敬大力 發(fā)布時間:2018-07-26 08:50:00 人民日報(bào)

黨的十八屆四中全會提出,完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。黨的十九大對深化司法體制綜合配套改革提出了更高要求。加強(qiáng)和完善檢察監(jiān)督,是全面推進(jìn)依法治國、深化司法體制改革、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,增強(qiáng)“四個意識”,按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的要求,順應(yīng)當(dāng)前司法體制改革發(fā)展趨勢,從更高層次上系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),優(yōu)化檢察監(jiān)督資源配置,形成全方位深層次的檢察監(jiān)督格局。當(dāng)前,著眼于在更高層次上統(tǒng)籌推進(jìn)檢察監(jiān)督,進(jìn)一步深化檢察改革,需要把握好以下幾個方面。

準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)的職能。近年來,各項(xiàng)改革疊加聚合,使檢察職能、檢察權(quán)發(fā)生很大變動。深化檢察改革,必須深刻認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位。在實(shí)踐中,要堅(jiān)持“一元定位、兩大主線、三項(xiàng)基本職責(zé)”。檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。要堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位,就應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)的兩大工作主線,即檢察監(jiān)督和司法辦案。檢察監(jiān)督是指對訴訟活動以及一定范圍內(nèi)的行政權(quán)的監(jiān)督,主要是依法對訴訟違法和行政違法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、督促糾正。司法辦案是指辦理訴訟案件,主要是對訴訟案件的事實(shí)、證據(jù)和適用法律的檢察審查和檢察裁量?;谶@兩大工作主線,檢察機(jī)關(guān)具有三項(xiàng)基本職責(zé),即監(jiān)督、審查、追訴。監(jiān)督主要是指偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督“五大監(jiān)督”。審查是指檢察機(jī)關(guān)對于依法受理或發(fā)現(xiàn)的案件、事項(xiàng),通過查閱卷宗、調(diào)查核實(shí)、聽取意見、訊問或詢問相關(guān)人員等活動,進(jìn)行符合法定程序的審查工作。追訴包括刑事公訴、民事公訴、行政公訴“三大公訴(追訴)”。推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,要圍繞主責(zé)主業(yè),科學(xué)定位,全面履職,把工作做到點(diǎn)子上、做到老百姓心坎里,圓滿完成黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)使命。

優(yōu)化配置檢察資源。當(dāng)前,司法體制改革已經(jīng)完成了基本面上的改革,搭建起了“四梁八柱”的主體框架。在改革步入深水區(qū)的關(guān)鍵階段,應(yīng)著眼于固化改革成果,實(shí)施改革“精裝修”,彰顯改革成效。這就需要進(jìn)一步推動綜合配套改革,促進(jìn)改革系統(tǒng)集成,提高改革的體系化、精細(xì)化水平和適應(yīng)性。應(yīng)完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,遵循司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律,科學(xué)部署、合理布局、優(yōu)化配置檢察工作和檢察資源。一是堅(jiān)持訴訟職能與監(jiān)督職能適當(dāng)分離、案件管理職能與案件辦理職能適當(dāng)分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)適當(dāng)分離。二是堅(jiān)持扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合。通過設(shè)置專業(yè)化業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、細(xì)化專業(yè)化辦案模式,組建以檢察官為核心的專業(yè)化新型辦案團(tuán)隊(duì),興“專業(yè)化、專門化”辦案機(jī)制之利,除“流水線、鏈條式”辦案模式之弊。三是按照檢察職能和履職需要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和辦案組織。圍繞檢察監(jiān)督,設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)或組織,組建監(jiān)督方陣;圍繞司法辦案,建立刑事檢察、職務(wù)犯罪檢察、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察、國家安全和公共安全檢察或其他類型犯罪案件檢察“四位一體”的刑事檢察工作格局。圍繞司法辦案與檢察監(jiān)督合理分工,探索“捕訴合一”與強(qiáng)制措施檢察等職能優(yōu)化配置,合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。

推動建立科學(xué)的檢察理論體系。檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)的理論引領(lǐng)。要堅(jiān)持理論自覺、保持理論清醒、推動理論成熟,探索創(chuàng)立中國特色社會主義檢察理論體系。這一理論體系主要包括檢察機(jī)關(guān)的地位和性質(zhì)、檢察領(lǐng)導(dǎo)體制、檢察職能及其優(yōu)化配置、檢察工作基本理念、檢察政策、組織體系、管理監(jiān)督等內(nèi)容。堅(jiān)持檢察理論研究的實(shí)踐性,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,反對脫離實(shí)際的空洞理論說教。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合,關(guān)注基層實(shí)踐,發(fā)揮基層創(chuàng)新精神,及時將地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論提升,納入檢察理論體系。要以慶祝改革開放40周年為契機(jī),繼續(xù)解放思想,打破條條框框,沖破利益藩籬,堅(jiān)定不移地推動理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,促進(jìn)中國特色社會主義檢察制度更加成熟定型。

(作者為北京市人民檢察院黨組書記、檢察長)

(責(zé)編: 王東)

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