近代以來，面對(duì)日益深重的民族危機(jī)，中國人逐漸意識(shí)到，制定一部符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的憲法是挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的重要條件。革命先行者孫中山先生就曾指出：“國家憲法良，則國強(qiáng)；憲法不良，則國弱。強(qiáng)弱之點(diǎn)，盡在憲法。”百余年間，中國人民為制定一部能夠推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保障人民幸福安康的好憲法而不懈探索。

然而，不論是君主立憲的嘗試，還是資產(chǎn)階級(jí)共和國的憲法方案，都沒能使中國走出半殖民地半封建社會(huì)的深淵，更談不上實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放。歷史和人民最終選擇了中國共產(chǎn)黨。從新中國成立前夕制定具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，到制定1954年憲法，再到制定1982年憲法及其歷次修正，我們黨不斷總結(jié)我國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷完善體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的憲法。改革開放以來，我國各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，離不開憲法的保障和推動(dòng)。如今，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。十三屆全國人大一次會(huì)議根據(jù)新形勢、新實(shí)踐通過憲法修正案，對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，以國家根本法的形式反映新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新經(jīng)驗(yàn)、新要求，體現(xiàn)了時(shí)代所趨、事業(yè)所需、民心所向。

從建設(shè)法治中國的角度看，憲法修正案完善了多項(xiàng)有關(guān)依法治國和憲法實(shí)施的規(guī)定，深刻反映了新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國、深化依法治國實(shí)踐的需要，是“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”這一新時(shí)代重要法治命題的生動(dòng)體現(xiàn)，必將有力推動(dòng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。從“法制”到“法治”一字之變具有深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了我們對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我們黨依法治國理念和方式發(fā)生飛躍的憲法記載；體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略設(shè)想，有利于加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

憲法修正案將憲法宣誓制度確認(rèn)下來。憲法宣誓制度旨在通過具有國家儀式性的公開宣誓活動(dòng)，營造一種莊嚴(yán)神圣的氛圍，提升對(duì)憲法權(quán)威性的認(rèn)知。這一制度通過國家工作人員的公開承諾，形成一種遵憲護(hù)法的法律約束和倫理約束，從而推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施。建立符合國情的憲法宣誓制度，是我國政治文明、法治文明發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)于彰顯憲法權(quán)威，促進(jìn)國家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，都具有重要意義。

憲法修正案將全國人民代表大會(huì)“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，全國人大憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。這使得該委員會(huì)成為憲法實(shí)施方面的專責(zé)機(jī)構(gòu)。憲法這一修改是建設(shè)社會(huì)主義法治國家、形成科學(xué)的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化需要的憲法實(shí)施制度的重要安排，是更有效發(fā)揮憲法作用、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的必然要求。今后，憲法和法律委員會(huì)在履行新職責(zé)中可以有更大作為。

憲法是實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本依據(jù)，也是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著正確道路前進(jìn)的根本法治保證。當(dāng)前，必須深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，培育全體人民共同遵守憲法、維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣，進(jìn)而形成建設(shè)社會(huì)主義法治國家、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

（作者為中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）

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