黨的十九大報(bào)告提出，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。

隨著我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮已經(jīng)形成，取得了可喜成果。但也要看到，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍存在明顯短板，核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不充分、制度保障有待加強(qiáng)。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)足短板、聚焦難點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效益，營(yíng)造融合、協(xié)同、共享的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新再上新臺(tái)階，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷向更高質(zhì)量邁進(jìn)，不斷夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深推進(jìn)

創(chuàng)新效率提升 創(chuàng)業(yè)熱情高漲 領(lǐng)軍企業(yè)崛起

近年來，我國(guó)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了積極的改革探索和制度創(chuàng)新，一系列政策接續(xù)出臺(tái)，有力地推動(dòng)了科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮向縱深推進(jìn)。

一是創(chuàng)新績(jī)效顯著提升。根據(jù)2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告，我國(guó)繼2016年成為首個(gè)進(jìn)入全球創(chuàng)新指數(shù)前25位的中等收入經(jīng)濟(jì)體后，2017年又攀升至第22位，創(chuàng)新質(zhì)量連續(xù)五年居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)技術(shù)合同成交額首次突破萬億元，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利擁有量首次突破100萬件，成為繼美國(guó)、日本之后全球第三個(gè)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利擁有量突破百萬件的國(guó)家。2017年，我國(guó)首次進(jìn)入美國(guó)專利獲得方的前五位。隨著創(chuàng)新不斷加快，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，我國(guó)已在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域引領(lǐng)世界潮流。

二是創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲。在市場(chǎng)主體方面，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，5年來我國(guó)日均新設(shè)企業(yè)由5000多戶增加到1.6萬多戶，2017年實(shí)有企業(yè)數(shù)突破3000萬戶，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。在創(chuàng)業(yè)投資方面，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資活躍度進(jìn)一步提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，早期投資及創(chuàng)業(yè)投資披露案例涉及投資額分別比上年增長(zhǎng)了20.4%和54.3%。同時(shí)創(chuàng)業(yè)投資退出渠道不斷優(yōu)化，2017年共有504家中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，比上年大幅提升73.2%。在帶動(dòng)就業(yè)方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中央企業(yè)約有150多萬名科技人員參與了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近700萬人，全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化載體內(nèi)企業(yè)就業(yè)人數(shù)也超過了200萬人。

三是領(lǐng)軍企業(yè)快速崛起。企業(yè)正在技術(shù)創(chuàng)新中擔(dān)綱“主角”，2017年，華為、中興、百度、阿里巴巴、騰訊等的研發(fā)投入邁進(jìn)全球前百名，44家國(guó)內(nèi)企業(yè)提交了百件以上PCT國(guó)際專利申請(qǐng)，較2016年增加了18家?？萍夹蜕鲜衅髽I(yè)市值攀升，騰訊控股、阿里巴巴躋身全球市值十強(qiáng)，其余8家皆為美國(guó)企業(yè)。創(chuàng)新型中小企業(yè)也表現(xiàn)搶眼，2017年全球新增57家獨(dú)角獸企業(yè)，我國(guó)上榜18家，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，位居全球第二，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍也從單一的互聯(lián)網(wǎng)社交及電商領(lǐng)域，拓展到內(nèi)容、教育、汽車服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)新興領(lǐng)域。

四方面短板不容忽視

核心技術(shù)受制于人 產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不充分 創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱 制度保障有待加強(qiáng)

一是缺少突破性創(chuàng)新成果，高精尖領(lǐng)域的核心技術(shù)受制于人的局面尚未改變。比如，人工智能領(lǐng)域缺“芯”（即芯片）少“魂”（即操作系統(tǒng)）問題突出。我國(guó)集成電路進(jìn)口額長(zhǎng)期位居我國(guó)單一產(chǎn)品進(jìn)口額首位，2017年，這一數(shù)額超過了2700萬美元。

二是產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域較少，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新難以滿足新的需求。比如，在發(fā)達(dá)國(guó)家，三維轉(zhuǎn)換技術(shù)被廣泛應(yīng)用于工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、精準(zhǔn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域，但在我國(guó)，該技術(shù)仍主要被應(yīng)用于影視、游戲等領(lǐng)域，總體上未實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈前端的充分應(yīng)用。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。在人才教育方面，根據(jù)2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告，2017年我國(guó)“高等教育入境留學(xué)生占比”指標(biāo)排名僅列全球第98位，人才國(guó)際化水平偏低，尚未形成有利于高端人才流動(dòng)的制度體系。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平及其應(yīng)用效率不高，移動(dòng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)偏高問題仍未解決，海量數(shù)據(jù)資源“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境尚不完善，制度建設(shè)有待加強(qiáng)，特別是一些領(lǐng)域仍存在制度空白。2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，2017年我國(guó)“小額信貸總量在GDP中的占比”和“易于保護(hù)中小投資者”的指標(biāo)排名分別列第75位和第104位，投融資制度仍需完善，商事環(huán)境仍需改善。比如，在網(wǎng)約車、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域，“用老辦法管理新事物”的現(xiàn)象較為突出。

五方面措施有待跟進(jìn)

增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng) 構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)路 明確主攻方向 完善基礎(chǔ)設(shè)施 優(yōu)化外部環(huán)境

一是增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力。在集成電路、先進(jìn)計(jì)算、生物育種等關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。組織實(shí)施一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，支持建設(shè)一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性平臺(tái)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

二是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)中央企業(yè)及科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng)，打造支撐平臺(tái)、科技孵化、創(chuàng)客學(xué)院、科技產(chǎn)業(yè)等多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)方式變革。支持大型制造業(yè)、信息通信企業(yè)構(gòu)建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)形成大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

三是助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提升水平。強(qiáng)化雙創(chuàng)主體，持續(xù)壯大科研人員、海外歸來人才、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民等主體；明晰雙創(chuàng)方向，找到近、中、短期最有可能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、帶來行業(yè)格局顛覆性變化的突破口，引導(dǎo)各方力量向孕育商業(yè)潛力的重點(diǎn)方向聚焦；優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建設(shè)一批有特色有活力的眾創(chuàng)平臺(tái)。

四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息、健康、能源環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)統(tǒng)一開放的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心體系、國(guó)家基因庫、能源環(huán)境研發(fā)及檢驗(yàn)檢測(cè)中心等。鼓勵(lì)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新載體、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向社會(huì)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、計(jì)算存儲(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，形成各類創(chuàng)新主體相互促進(jìn)、線上與線下互動(dòng)的發(fā)展局面。

五是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融、軍民融合、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)出臺(tái)一批標(biāo)志性重大改革舉措。在商事制度、審批制度、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域出臺(tái)一批更有力的措施，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理、監(jiān)管體系、問責(zé)機(jī)制等配套改革。

（作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 邱 靈）

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