黨的十九大報告提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”績效管理是為提高績效所開展的計劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與約束等活動，其目的在于保障績效目標(biāo)如期有效達(dá)成。黨的十八大以來，財稅領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)，現(xiàn)代預(yù)算制度的主體框架基本確立?，F(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。以“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”為著力點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代預(yù)算制度，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。

全面規(guī)范透明。做到全面規(guī)范透明，首先應(yīng)推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，從而全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。其次應(yīng)建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政府預(yù)算體系，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接；實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接；深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標(biāo)余額管理制度等。最后應(yīng)增強(qiáng)財政預(yù)算的透明度，完善預(yù)算公開的方式方法，擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求、行業(yè)發(fā)展和跨年度預(yù)算平衡的需要編制財政預(yù)算，是科學(xué)編制財政預(yù)算所要遵循的基本原則，也是明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本依據(jù)。做到標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，一是擴(kuò)大基本支出定員定額管理范圍，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是深入推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；三是加強(qiáng)預(yù)算評審結(jié)果運(yùn)用，及時總結(jié)不同項(xiàng)目的支出規(guī)律，探索建立同類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

約束有力。硬化預(yù)算約束是加快完善現(xiàn)代預(yù)算制度的內(nèi)在要求。一是嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持先預(yù)算后支出，嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任。二是防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，落實(shí)各級地方政府主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。三是加大督查問責(zé)力度，完善政績考核體系，既建立有效的考核機(jī)制，積極引導(dǎo)地方政府主動依法依規(guī)開展預(yù)算工作；又嚴(yán)格查處地方政府違規(guī)舉債行為，從嚴(yán)整治舉債亂象，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

全面實(shí)施績效管理是做好預(yù)算工作的重要抓手。全面實(shí)施績效管理有利于提高績效考評結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，從根本上提升預(yù)算工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平；可以使各級各部門嚴(yán)格遵守預(yù)算制度，提高財政資金的使用效率，降低政府行政成本，為建設(shè)清廉高效節(jié)約政府提供制度保障。為此，應(yīng)著力消除預(yù)算管理與績效管理分割的現(xiàn)象，使績效管理覆蓋所有財政資金?？茖W(xué)制定預(yù)算績效管理目標(biāo)、績效衡量指標(biāo)等指標(biāo)體系，建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵約束機(jī)制。完善績效管理的評價模式與開展方式，鼓勵財政部門及財政資金使用部門積極開展自我評價，同時也可以委托第三方機(jī)構(gòu)參與財政資金使用績效的評價、開展跟蹤評價，全面提高績效管理工作水平。

（作者單位：遼寧省國家稅務(wù)局）

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