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西藏積極構(gòu)建基層治理新格局

發(fā)布時間:2023-12-15 09:19:00來源: 中國西藏新聞網(wǎng)

  基層治理是國家治理的基石,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

  今年7月2日,西藏自治區(qū)基層社會治理現(xiàn)場推進會在山南市召開,部署推進全區(qū)基層社會治理工作。這次會議,是西藏近年來就推進基層社會治理召開的首次現(xiàn)場會,也是自治區(qū)黨委結(jié)合主題教育,扎實推進基層社會治理的一項重要舉措。

  黨的二十大以來,自治區(qū)黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,認真落實以新安全格局保障新發(fā)展格局、健全共建共治共享的社會治理制度的戰(zhàn)略部署,出臺《關(guān)于進一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的實施意見》,緊緊圍繞“四件大事”,聚焦推動“四個創(chuàng)建”,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,走出了一條符合西藏實際的基層治理新路子,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

  黨建引領(lǐng)基層治理優(yōu)勢充分發(fā)揮

  走進山南市瓊結(jié)縣下水鄉(xiāng),“黨群小茶館”“黨群服務(wù)驛站”的指示牌格外醒目,這是當?shù)攸h委、政府聯(lián)系群眾的有效載體。下水鄉(xiāng)堅持黨建引領(lǐng)基層治理,通過建立議事空間、“面對面”釋法明理、完善閉環(huán)機制等方式,打造村民議事場所,以黨建統(tǒng)籌各種資源力量,開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新格局。

  近年來,西藏立足實際、細化措施,堅持將基層黨建引領(lǐng)基層治理作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重點內(nèi)容,探索建立“街道(鎮(zhèn))大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格(小區(qū))黨(總)支部—樓院黨支部(黨小組)—黨員中心戶”五級組織鏈條,采取“聯(lián)席會議+兼職委員+志愿服務(wù)”模式,統(tǒng)籌所有駐轄區(qū)單位黨建資源和力量,推進組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責任聯(lián)查,進一步提升了全區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

  針對基層治理各人自掃門前雪,沒人管、不愿管、管不好的難題,西藏積極學習“支部建在連上”的歷史經(jīng)驗,按照1個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部、1個聯(lián)戶單位(樓棟)設(shè)1個黨小組的原則,實現(xiàn)黨建工作對基層治理最小單元全覆蓋。探索推動符合條件的社區(qū)“兩委”委員通過相關(guān)程序兼任業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會成員,建立基層黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格機制,強化了基層黨組織對基層各方面資源和力量的統(tǒng)籌。

  沒有農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定,就沒有全區(qū)的穩(wěn)定。西藏把整頓軟弱渙散基層黨組織作為加強基層治理的關(guān)鍵舉措,把整頓“受宗族宗教勢力和黑惡勢力干擾侵蝕,遇事犯糊涂、關(guān)鍵時刻不起作用”的黨組織作為重中之重,結(jié)合掃黑除惡斗爭常態(tài)化,大力宣傳《反有組織犯罪法》,堅持紀法協(xié)同、“一案三查”、雙管齊下,僅今年以來就排查整頓軟弱渙散基層黨組織240個,嚴懲了害群之馬,鏟除了分裂勢力和黑惡勢力滋生的土壤。昌都市貢覺縣某村支部書記說:“消除宗族勢力、黑惡勢力,打消了我們工作上的顧慮,腰桿更硬了,‘兩委’班子成員都能大膽工作,群眾對村里的工作更加支持?!?/p>

  構(gòu)建覆蓋全面的網(wǎng)格管理體系

  西藏,有邊境地區(qū)、有腹心地區(qū),有農(nóng)區(qū)、有牧區(qū),做好基層治理觸角的延伸,是提升基層治理現(xiàn)代化水平的重要環(huán)節(jié)。

  按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則,西藏積極優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系,明確每個網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長1名、網(wǎng)格民警1名、網(wǎng)格員若干名、聯(lián)戶長(樓棟長)若干名,就近就便將沿街商鋪和機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、項目施工單位等納入網(wǎng)格和聯(lián)戶單位。

  結(jié)合實際,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層派出所、檢察室、人民法庭、司法所、人民調(diào)解中心、信訪接待中心等資源力量,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)。同時,依托“綜治平臺”,開發(fā)視頻APP并配置到村一級,今年6月實現(xiàn)上下左右貫通,構(gòu)建了扁平化指揮體系。

  優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)等專屬網(wǎng)格。針對城鎮(zhèn)以居民小組或住宅小區(qū)、樓院為單元劃分網(wǎng)格;針對農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)以行政村或村民小組為單元劃分網(wǎng)格;同時,建立專屬網(wǎng)格,針對人員密集的地方單獨劃分網(wǎng)格。今年以來,全區(qū)優(yōu)化網(wǎng)格1.24萬個,調(diào)整聯(lián)戶長6633名,招錄專職網(wǎng)格員1287人。他們佩戴“紅袖標”活躍在基層治理一線,被群眾稱為守望相助、安心和諧的“暖心紅”。

  完善共建共治共享的社會治理格局

  基層強則國家強,基層安則社會安。

  黨的二十大以來,西藏各級黨委、政府堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù),堅持共建共治共享,積極創(chuàng)新基層治理,一地一特色、一村一品牌,抓基層打基礎(chǔ),筑起維護穩(wěn)定的第一道防線。

  著眼加強風險防控,西藏先后出臺14個指導(dǎo)性文件,通過突出重點、開展“七大行動”,推動風險隱患排查化解融入日常、做在經(jīng)常,初步形成了“人地事物情、防管打排治”一體推進的工作格局。

  聚焦主責主業(yè),總結(jié)以往經(jīng)驗,規(guī)范了網(wǎng)格員、聯(lián)戶長的“七大員”職責。同時,建立“五張明白卡”,做到了任務(wù)清、職責明、處置有手段、服務(wù)有方法,切實解決了“不會干”的問題。目前,全區(qū)5萬多名專兼職網(wǎng)格員、9萬多名聯(lián)戶長,深入街頭巷尾、村頭院落,值守巡控、排查矛盾、上門服務(wù),形成了“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的生動局面。

  積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,探索推行“三官”矛盾糾紛化解機制,加快推進“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè),努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。目前,全區(qū)建成標準化訴訟服務(wù)中心46個、公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室35個、公共法律服務(wù)中心82個、公共法律服務(wù)工作站254個、人民調(diào)解組織6940個,打造了“朗扎調(diào)解室”“阿古白瓊”等品牌調(diào)解室140個。去年以來,共調(diào)處矛盾糾紛1.5萬余起,預(yù)防矛盾糾紛4200余起,有力促進了社會和諧穩(wěn)定。

  堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重,圍繞“政治鑄魂”“強筋壯骨”“興邊富民”“凝心聚力”“守土固邊”五大工程,積極完善軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制,大力實施美麗邊疆同心守護行動,強化黨政軍警民齊心合力守邊,有力維護了國家主體和領(lǐng)土安全,營造了邊境地區(qū)中華民族一家親的濃厚氛圍,全國民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建的覆蓋面和縱深度不斷拓展。目前,全區(qū)每個邊境村都建立了一支護邊員隊伍,與部隊官兵、移民警察一道執(zhí)勤巡邏,形成一個個“探頭”、一道道防護林,涌現(xiàn)出“邊境線上的格?;ā薄凹t旗摩托車護邊隊”等典型群防群治護邊隊伍,開創(chuàng)了“五共五固”強邊新局面。

(責編:李雨潼)

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