一、環(huán)境質(zhì)量情況

　　監(jiān)測(cè)表明，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

　　水環(huán)境：2021年，全區(qū)主要江河、湖泊水質(zhì)整體保持良好，達(dá)到國(guó)家規(guī)定相應(yīng)水域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，瀾滄江、金沙江、雅魯藏布江、怒江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達(dá)Ⅱ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；色林錯(cuò)、班公錯(cuò)、普莫雍錯(cuò)、羊卓雍錯(cuò)、納木錯(cuò)和佩枯錯(cuò)湖泊水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)七地市行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)21個(gè)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　大氣環(huán)境：2021年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，平均優(yōu)良天數(shù)比例為99.8%。拉薩市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為100%，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第2位；日喀則市、山南市、林芝市、昌都市、那曲市和阿里地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名分別為第6名、第14名、第1名、第3名、第53名、第9名。青藏鐵路沿線PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO年均濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，O3年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良狀態(tài)，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　土壤環(huán)境：2021年，全區(qū)國(guó)家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位各污染物濃度均低于《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618—2018）風(fēng)險(xiǎn)管制值。土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平。

　　聲環(huán)境：2021年，拉薩、日喀則、林芝、昌都、那曲開(kāi)展了聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。拉薩市各類(lèi)功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為96%、夜間達(dá)標(biāo)率為74.8%，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為四級(jí)，晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為二級(jí)；日喀則市各類(lèi)功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為100%、夜間達(dá)標(biāo)率為92.9%，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為二級(jí)，晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)；林芝市各類(lèi)功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為100%、夜間達(dá)標(biāo)率為100%，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為三級(jí)，晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)；昌都市各類(lèi)功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為95.2%、夜間達(dá)標(biāo)率為95.2%，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為二級(jí)，晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)；那曲市各類(lèi)功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為100%、夜間達(dá)標(biāo)率為100%，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為二級(jí)，晝間道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)。

　　輻射環(huán)境：2021年，全區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。全區(qū)9個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的連續(xù)γ輻射空氣吸收劑量率監(jiān)測(cè)結(jié)果均處于當(dāng)?shù)靥烊槐镜诐q落范圍之內(nèi)；氣溶膠、氣碘、土壤、沉降物等輻射監(jiān)測(cè)值均處于當(dāng)?shù)靥烊槐镜诐q落范圍之內(nèi)。全區(qū)七地市7個(gè)地級(jí)集中式飲用水源地水總α活度濃度、總β活度濃度均低于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定的指導(dǎo)值。全區(qū)電磁輻射點(diǎn)位監(jiān)測(cè)結(jié)果均低于《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定的公眾曝露控制限值。

　　二、工作開(kāi)展情況

　　2021年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，牢固樹(shù)立綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，緊緊圍繞生態(tài)文明高地建設(shè)，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、學(xué)史力行，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)連續(xù)兩年考核“優(yōu)秀”，環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)，生態(tài)文明示范創(chuàng)建保持全國(guó)前列，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)局良好。

　　聚焦戰(zhàn)略抓引領(lǐng)，生態(tài)文明高地建設(shè)扎實(shí)邁進(jìn)。自治區(qū)黨委、政府一如既往重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，自治區(qū)第十次黨代會(huì)明確提出“著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列”的戰(zhàn)略部署，制定《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》和《關(guān)于著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地 努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列的實(shí)施意見(jiàn)》。深入貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，生態(tài)文明全民共建、共享、共樂(lè)的良好氛圍逐漸形成，各地創(chuàng)建熱情高漲，堆龍德慶區(qū)、曲水縣、工布江達(dá)縣獲得第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，拉薩市達(dá)東村獲得“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名，全區(qū)5個(gè)地市、11個(gè)縣（區(qū)）、91個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、879個(gè)村（居）獲得第一批西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名。

　　聚焦服務(wù)抓管理，高質(zhì)量發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保罅χС指咝聰?shù)字、高原特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)執(zhí)行“兩個(gè)清單”，將30類(lèi)行業(yè)納入環(huán)評(píng)豁免，44類(lèi)行業(yè)實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的579家企業(yè)納入正面清單管理。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷深化“放管服”改革，將53個(gè)行業(yè)類(lèi)別144類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限下放至地市，審查規(guī)劃環(huán)評(píng)7份，審批備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件7937份，實(shí)現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目和企業(yè)零審批、零引進(jìn)。危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)和審批全面實(shí)現(xiàn)線上辦理。深入落實(shí)排污許可證制度，完成179家排污單位排污許可證質(zhì)量審查、83家排污單位排污許可證執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)核查。在全區(qū)率先落實(shí)強(qiáng)邊固邊差別化政策，對(duì)175個(gè)涉邊項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)豁免或降低環(huán)評(píng)文件類(lèi)別。完成地市級(jí)“三線一單”成果集成和入庫(kù)發(fā)布，劃定管控單元850個(gè)，全區(qū)約88.96%的國(guó)土面積納入優(yōu)先保護(hù)單元，“三線一單”成果在交通、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域得到有效應(yīng)用。

　　聚焦質(zhì)量抓治理，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷深入。深入實(shí)施柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械管理，登記10622輛，發(fā)放號(hào)牌8398輛。全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物排查整治，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)管理。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金3900萬(wàn)元，實(shí)施大氣污染防治及能力建設(shè)項(xiàng)目，建立自治區(qū)及七地市機(jī)動(dòng)車(chē)管理信息平臺(tái)。完成74個(gè)縣（區(qū)）聲環(huán)境功能區(qū)劃分。深入開(kāi)展入河排污口治理，全區(qū)656個(gè)入河排污口已完成整治202個(gè)。持續(xù)鞏固飲用水安全，對(duì)縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，劃定201個(gè)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)污水處理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)78.06%。圓滿完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，并組織行政驗(yàn)收，135家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤污染隱患排查整治。全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá)92%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)41%，秸稈綜合利用率95%以上，27個(gè)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目建成試運(yùn)行。規(guī)范生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施管理，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提升至97.34%。實(shí)施七地市危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）處置中心提標(biāo)改造工程。

　　聚焦生態(tài)抓保護(hù)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效鞏固擴(kuò)大。創(chuàng)新打造西藏江河源保護(hù)品牌，全面加強(qiáng)以33條重要河流為主的江河源系統(tǒng)保護(hù)，著力提升“亞洲水塔”生態(tài)功能與服務(wù)價(jià)值。持續(xù)推進(jìn)拉薩市、山南市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，累計(jì)落實(shí)資金達(dá)62.09億元。落實(shí)中央水污染防治資金7.07億元，實(shí)施拉薩河、年楚河、哲古湖等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。開(kāi)展2015-2020年生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理成效評(píng)估試點(diǎn)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，推進(jìn)三江源（唐北區(qū)域）國(guó)家公園建設(shè)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“53111”工作架構(gòu)基本形成。“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作深入開(kāi)展，核查人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位3488個(gè)，年度問(wèn)題“增量”、歷年問(wèn)題“存量”持續(xù)遞減，整改完成率達(dá)94%。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金31.39億元，安排生態(tài)崗位46.62萬(wàn)個(gè)，綠水青山守護(hù)者有了更多獲得感。

　　聚焦問(wèn)題抓監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力有效提升。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察制度“督”的權(quán)威和“察”的優(yōu)勢(shì)，緊盯第一輪中央和自治區(qū)本級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題整改，開(kāi)展跟蹤督察41次，中央督察45項(xiàng)整改任務(wù)完成42項(xiàng)，自治區(qū)本級(jí)督察654項(xiàng)整改任務(wù)完成632項(xiàng)。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，兌現(xiàn)2020年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資金9200萬(wàn)元。穩(wěn)步推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)現(xiàn)地表水109項(xiàng)全分析項(xiàng)目突破，七地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心基本具備自主監(jiān)測(cè)能力，跨縣域設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)22個(gè)，完成194個(gè)區(qū)控地表水、130個(gè)飲用水水源地、84個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)和監(jiān)測(cè)。首次對(duì)格拉丹東長(zhǎng)江源開(kāi)展系統(tǒng)“體檢”，填補(bǔ)了該區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)空白。持續(xù)開(kāi)展川藏鐵路沿線、珠峰絨布河等典型區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)，落實(shí)常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)，共獲得各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)10萬(wàn)組，提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警分析能力。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍著新裝亮相，運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法等手段，查處環(huán)境違法案件257件，罰款3183萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)3起、查封扣押12起、限產(chǎn)停產(chǎn)5起。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，552件環(huán)境信訪全部辦結(jié)。持續(xù)開(kāi)展核與輻射安全隱患排查、危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治、打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境執(zhí)法“大練兵”翻身仗成效初顯。