違規(guī)登珠峰,停!
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作為世界第一高峰,珠穆朗瑪峰以其雄偉險峻,吸引著眾多游客和登山愛好者。由于人類活動的增加,原本生態(tài)就十分脆弱的珠峰,環(huán)境承載力正逼近極限。
近日,西藏日喀則市定日縣珠峰管理局發(fā)布公告稱,禁止任何單位和個人進入珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)絨布寺以上核心區(qū)域旅游。以后,違規(guī)登珠峰將被叫停。
近日,西藏日喀則市定日縣珠峰管理局發(fā)布公告稱,禁止任何單位和個人進入珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)絨布寺以上核心區(qū)域旅游。對此,珠峰保護區(qū)相關(guān)負責人表示,確實發(fā)布了此公告,但指的是普通游客禁止前往珠峰保護區(qū)核心區(qū),依法依規(guī)的登山運動、科考以及地質(zhì)災害研究等仍可進行。
珠峰生態(tài)脆弱敏感,此次是嚴格按法律法規(guī)規(guī)范化管理
珠峰管理局副局長格桑介紹,此次主要針對的是普通游客,原來海拔5200米的游客大本營被撤至海拔5150米的絨布寺一帶。
“絨布寺以上區(qū)域為珠峰保護區(qū)核心區(qū)?!备裆Uf,根據(jù)《自然保護區(qū)條例》,除經(jīng)批準外,核心區(qū)禁止任何單位和個人進入。
2018年,珠峰保護區(qū)功能分區(qū)重新調(diào)整并獲國務院批準。調(diào)整后,屬實驗區(qū)的絨布寺一帶可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游等活動。
“從絨布寺到原來的游客大本營只有約2公里,可清晰看到珠峰山體和頂峰,并不影響游客觀賞?!备裆1硎荆榉迳鷳B(tài)脆弱敏感,此次是嚴格按法律法規(guī)進行規(guī)范化管理。
2006年,西藏自治區(qū)頒布《西藏自治區(qū)登山條例》,其中規(guī)定,根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)、資源和公共安全的需要,自治區(qū)人民政府對有的山峰可以作出禁登規(guī)定,在自然保護區(qū)內(nèi)開展登山活動需要實行申請審批制度。據(jù)了解,珠峰登山季分春、秋兩季,但秋季接待人數(shù)少,2018年珠峰只在春季開展登山活動,秋季不再開展登山活動。2018年春季登山季期間,西藏自治區(qū)體育局在珠峰登山大本營及以上區(qū)域進行了大規(guī)模垃圾清理,收集生活垃圾、登山垃圾、排泄物等共8.4噸。日喀則市定日縣對海拔5200米以下區(qū)域內(nèi)垃圾進行了收集、清運和處置,在沿線配備了環(huán)衛(wèi)工、垃圾箱、清運車。
西藏自治區(qū)體育局有關(guān)負責人介紹,下一步,將制定珠峰登山垃圾管理辦法,攀登珠峰接待服務每年只限春季,把參與登山活動的總?cè)藬?shù)控制在300人左右,并繼續(xù)組織開展登山垃圾集中清理活動,對珠峰、希夏邦馬峰、卓奧友峰的登山垃圾再次進行全面清理,盡量減少對珠峰生態(tài)環(huán)境的影響。
目前,珠峰保護區(qū)已經(jīng)制定了《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)垃圾(污水)管理制度》《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)登山管理制度》《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)行政審批制度》等10余個管理辦法,初步探索了一套長效管理機制。
不少自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境仍受人類活動干擾
去年4、5月份,青海陸續(xù)發(fā)布通告,位于可可西里、黃河源頭等涉及三江源、祁連山和青海湖等生態(tài)敏感自然保護區(qū)的相關(guān)景區(qū)禁止接待游客。甘肅也出臺條例,今年起,自然保護區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個人進入。
根據(jù)《自然保護區(qū)條例》,自然保護區(qū)一般劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個人進入。核心區(qū)外圍可劃出一定面積緩沖區(qū),只允許進入從事科學研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍可劃為實驗區(qū),可以進入從事科學實驗、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。
盡管條例規(guī)定很明確,但不少自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境,仍然受到人類活動干擾甚至破壞。去年12月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2018年上半年國家級自然保護區(qū)人類活動變化遙感監(jiān)測報告》,發(fā)現(xiàn)141處新增或規(guī)模擴大的采石場、工礦用地、水電設施和旅游設施等重要人類活動變化情況,對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。此前,中央生態(tài)環(huán)保督察也集中曝出各地保護區(qū)生態(tài)破壞問題。
為守護自然保護區(qū)、嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)各類違法違規(guī)行為,原環(huán)保部等七部門從2017年起就部署開展“綠盾”專項行動,全面排查自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題。
據(jù)初步統(tǒng)計,“綠盾2018”專項行動共調(diào)查處理了1.4萬多條涉及自然保護區(qū)的問題線索。珠峰保護區(qū)存在的問題,正是被專項行動發(fā)現(xiàn)指出的。
自然保護區(qū)亟待更全面的法律保障
“破壞保護區(qū)的根本原因是發(fā)展的沖動,對經(jīng)濟利益追求的沖動?!北本┝謽I(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說,一些地方守法意識淡薄,知法違法,為侵占自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動大開“綠燈”。
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅表示,嚴肅查處祁連山嚴重生態(tài)破壞問題后,一些保護區(qū)仍然存在這些問題,這與一些地方認識不深入、重視程度不夠有關(guān)?!熬G盾”行動就發(fā)現(xiàn),巡查組到現(xiàn)場,所有違法行動都停止了,等巡查組“殺回馬槍”時,生產(chǎn)活動依然熱火朝天。
法律制度不健全、處罰偏輕、違法成本低等,也是相關(guān)原因。《自然保護區(qū)條例》是自然保護區(qū)管理方面非常重要的法規(guī)制度和保障。但受制定時自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等限制,其對違法違規(guī)行為的處罰偏輕,最低罰款100元、最高罰款僅10000元,違法成本太低,不能對違法違規(guī)行為形成有效震懾。
“由于歷史原因,我國部分自然保護區(qū)存在范圍和功能分區(qū)不科學、不合理的情況?!贝迺t說,設置當初基于搶救性保護的目的,保護區(qū)劃的面積過大,有的城鎮(zhèn)很大部分劃在保護區(qū)內(nèi),這屬于歷史遺留問題。這些問題的整治需要時間,會給人感覺有些自然保護區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象還比較突出。
以珠峰保護區(qū)為例,設立之初劃線過粗、考慮不周,定結(jié)、聶拉木、吉隆、定日4個縣城等被一股腦地劃入保護區(qū),而實際上這些區(qū)域根本無法按法規(guī)進行管理。相關(guān)部門不得不將1100多平方公里的區(qū)域調(diào)出保護區(qū)范圍。
“不過,歷史遺留不能成為違法違規(guī)建設的借口,更不能成為破壞生態(tài)的理由。對于早期劃建、范圍和功能分區(qū)不合理的部分自然保護區(qū),要依規(guī)進行調(diào)整?!贝迺t表示,國家級自然保護區(qū)調(diào)整嚴格限定在三個方面:一是自然條件發(fā)生變化;二是人類活動頻繁的建制鎮(zhèn)和城區(qū)等;三是國家重大工程建設需要。對于先破壞、后調(diào)整甚至撤銷的,要嚴肅追責。
去年,生態(tài)環(huán)境部對遼寧遼河口等7處自然保護區(qū)所在的地方人民政府和林業(yè)部門公開約談。這是生態(tài)環(huán)境部首次就自然保護區(qū)管理問題約談地方政府和有關(guān)主管部門。崔書紅表示,未來有關(guān)部門將以建立國家公園為主體的自然保護地體系重大改革為契機,根據(jù)不同的價值定位、保護目標和管理模式等,對包括自然保護區(qū)在內(nèi)的各類自然保護地開展歸并、整合,科學合理設置自然保護地。
“當前最根本、最迫切的措施,是建立以國家公園為主體的自然保護地體系,在自然保護地立法的框架下,對《自然保護區(qū)條例》進行全面修訂”,楊朝霞表示,同時與其他相關(guān)法律、法規(guī)進行有效銜接,為自然保護區(qū)建設和管理提供更為全面的法律保障。
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