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守護(hù)三江源,確保一江清水向東流

馬玉宏 韓敘 石晶 發(fā)布時(shí)間:2020-10-28 16:01:00來源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)


位于黃河源頭的鄂陵湖煙波浩渺,波瀾壯闊。

  歷史上,三江源地區(qū)水草豐美。上世紀(jì)下半葉,受氣候變化和人類活動(dòng)等因素影響,三江源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷下降,湖泊減少、冰川萎縮、草原退化,生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。2005年,國(guó)家啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程。2016年,三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)拉開帷幕。如今,三江源國(guó)家公園即將正式設(shè)園。與體制試點(diǎn)初期相比,三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)水源涵養(yǎng)量平均提高6%以上,草地覆蓋率提高11%以上,產(chǎn)草量提高30%以上。

  國(guó)家公園體制試點(diǎn)成效顯著

  上世紀(jì)80年代,位于黃河源頭的青海果洛藏族自治州瑪多縣曾是有名的富??h。進(jìn)入90年代后,受過度放牧及全球氣候變暖影響,瑪多縣生態(tài)環(huán)境急劇惡化,才沒多少年,富??h變成了貧困縣。

  “這是大自然給我們上的重要一課?!比磭?guó)家公園管理局黨委委員、副局長(zhǎng),玉樹藏族自治州州委常委、副州長(zhǎng)任永祿說,青海處于生態(tài)文明建設(shè)的前沿,每年向全國(guó)輸送的不僅是干凈的水、清潔的能源,還肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障、保育高寒生物資源、提供多層次碳匯服務(wù)的重要使命。

  青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。因此,深入推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn),為全國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)積累可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)勢(shì)在必行。

  體制試點(diǎn)意味著國(guó)際上沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,青海要開啟一場(chǎng)全新體制的探索,闖出一條新路子。

  首先擺在眼前的,是產(chǎn)權(quán)不夠明晰、管理機(jī)構(gòu)重疊、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)碎片化等一系列問題。

  “山水林田湖草是生命共同體;治理工作牽一發(fā)而動(dòng)全身。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,就是要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。”任永祿說。

  “要讓最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施和責(zé)任追究制度發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于打通橫亙?cè)谇暗母鞣N阻隔?!比磭?guó)家公園管理局局長(zhǎng)郝萬(wàn)成說。

  遵循生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)理念,《三江源國(guó)家公園條例(試行)》通篇運(yùn)用系統(tǒng)思維,規(guī)定了國(guó)家公園建設(shè)的基礎(chǔ)制度,為國(guó)家公園高質(zhì)量運(yùn)行保駕護(hù)航。

  為打破“九龍治水”制約,青海以大部門制度改革消除行政壁壘,通過職能整合實(shí)現(xiàn)了“一件事由一個(gè)部門來管”,避免政出多門、職能交叉,構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理體制。

  為解決“多頭規(guī)劃”痼疾,青海以“多規(guī)合一”為抓手,扭轉(zhuǎn)了過去因跨部門、跨領(lǐng)域規(guī)劃給實(shí)際工作造成諸多困擾的局面。

  科學(xué)的總體規(guī)劃與組織系統(tǒng)帶來了顯著成效。如今,三江源國(guó)家公園功能分區(qū)得到規(guī)范優(yōu)化,更加行之有效的管理保護(hù)漸次落地。管理體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”,并在此基礎(chǔ)上初步建立了一體化的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃管理體系及監(jiān)測(cè)體系,為自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化遺產(chǎn)完整保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)界限清晰,按照不同生態(tài)系統(tǒng)功能及保護(hù)目標(biāo)實(shí)行差別化管控,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局與可持續(xù)利用。

  經(jīng)過連年治理,如今的三江源區(qū)濕地面積由3.9萬(wàn)平方公里增加到近5萬(wàn)平方公里,上世紀(jì)60年代消失的千湖競(jìng)流景觀再現(xiàn);青海湖面積超過4500平方公里,比2004年擴(kuò)大了300多平方公里。同時(shí),雪豹、藏羚羊、藏野驢、黑頸鶴等珍稀瀕危物種種群數(shù)量逐年增加。藏羚羊由上世紀(jì)90年代的不足3萬(wàn)只恢復(fù)到現(xiàn)在的7萬(wàn)多只,普氏原羚從300多只恢復(fù)到2000多只,青海湖鳥類由189種增加到223種。


經(jīng)過多年治理,三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),藏野驢等珍稀瀕危物種種群數(shù)量逐年增加。

  滿眼綠色才是最美風(fēng)景

  在青海大學(xué)畜牧獸醫(yī)科學(xué)院研究員馬玉壽看來,滿眼的綠色才是最美的風(fēng)景。

  種草是三江源生態(tài)治理工作的重中之重。一方面,草原是野生動(dòng)物的家園,草場(chǎng)是牧民們賴以生存的基本生產(chǎn)生活資料;另一方面,在高寒地區(qū),樹木難以生長(zhǎng),小草才是涵養(yǎng)水土的最大“功臣”。

  可是,在上世紀(jì)下半葉,三江源的草場(chǎng)退化了,露出了黑色的地皮,美麗的草原成了寸草不生的“黑土灘”。

  “治理之前,這里一到春季就會(huì)刮起黑色的沙塵暴,遮天蔽日。情況最嚴(yán)重的時(shí)候,僅三江源地區(qū)就有8000多萬(wàn)畝黑土灘,占全部草場(chǎng)面積的15%左右?!鼻嗪4髮W(xué)畜牧獸醫(yī)科學(xué)院博士王曉麗說。

  從上世紀(jì)90年代開始,青海省委、省政府派科研團(tuán)隊(duì)開展黑土灘治理科研攻關(guān)。專家們用了10多年的時(shí)間,終于摸清了黑土灘的形成原因,并培育出適合在高海拔地區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)良牧草。

  要想讓黑土灘重新長(zhǎng)出草來,關(guān)鍵是要有適宜的草種。最開始,馬玉壽的想法是引進(jìn)內(nèi)蒙古等地的外來草種,可這些草種在高寒的三江源地區(qū)根本長(zhǎng)不好。經(jīng)歷了一次次失敗后,從2000年開始,馬玉壽調(diào)整思路,在本地尋找優(yōu)質(zhì)草種,進(jìn)行馴化,使其更適合在高海拔地區(qū)生長(zhǎng)。

  在馬玉壽的帶領(lǐng)下,科研團(tuán)隊(duì)從當(dāng)?shù)剡x育馴化的披堿草、中華羊茅、青海草地早熟禾等一批牧草草種開始在黑土灘上生根發(fā)芽,多種牧草混播技術(shù)也越來越成熟。

  如今,已有至少1700萬(wàn)畝黑土灘重新變回了草原。

  王曉麗說,最初,牧民們對(duì)治理黑土灘持懷疑態(tài)度,尤其反對(duì)機(jī)械進(jìn)入草場(chǎng)種植或補(bǔ)種,生怕黑土灘沒治理好,反而把僅剩的草場(chǎng)破壞了。在工作人員的耐心勸說下,牧民們終于同意讓出退化最嚴(yán)重的一小片草場(chǎng)。

  兩年之后,第一批接受“治療”的黑土灘返青了。牧民們欣喜若狂,不約而同地加入了治理隊(duì)伍。

  隨著黑土灘綜合治理不斷深入,三江源的生態(tài)環(huán)境逐步改善,曾經(jīng)的老朋友——野生動(dòng)物們也回到了這片土地上。

  青海省玉樹藏族自治州治多縣大自然攝影隊(duì)隊(duì)員扎西仁青說,以前想拍點(diǎn)野生動(dòng)物太難了,找都找不到,只能找個(gè)背風(fēng)的地方架起機(jī)器蹲守?,F(xiàn)在,藏羚羊、藏野驢隨處可見,連雪豹都有?!岸嗌倌炅?,它們終于又回來啦。這才是草原??!”


生態(tài)管護(hù)員在鄂陵湖邊清理垃圾。

  答好人與自然和諧共生考卷

  三江源頭既是野生動(dòng)植物的家,也是牧民世代居住的家園。如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生?

  “摸清資源本底,劃定生態(tài)紅線是必須的。其中,生態(tài)最脆弱的三江源核心保育區(qū)需要變成‘無(wú)人區(qū)’,生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)則可以把口子開大一些。可是,那些祖祖輩輩一直生活在這里的牧民們?cè)趺崔k?”任永祿說。

  經(jīng)過充分思考與討論,最終確定了“一快一慢”兩大思路。所謂“快”,是指加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè),通過宣傳教育讓牧民逐步接受以牛羊、草場(chǎng)入股合作社的理念,讓分紅代替輪牧成為牧民新的生活支柱。同時(shí),加快扶貧搬遷新村建設(shè),讓有意愿的牧民搬到縣城居住,減少人類活動(dòng)對(duì)草原生態(tài)的影響;所謂“慢”,是指不能用行政力量強(qiáng)迫牧民搬離牧區(qū),要通過教育一點(diǎn)點(diǎn)地改變他們的想法,用示范效應(yīng)打消他們的顧慮,循序漸進(jìn)地完成這個(gè)龐大的工程。

  安才就是附近牧區(qū)里率先加入合作社、搬到縣城居住的牧民。

  安才曾是貧困牧民,家里牛少、羊少、草場(chǎng)小。三四年前,合作社開到了他生活的那片草原上。經(jīng)過思想斗爭(zhēng),安才將40多只牛羊全部交給了合作社。

  沒過多久,安才就成了大家羨慕的對(duì)象。他成了附近牧區(qū)里第一個(gè)在縣城有房子的人;到年底,合作社承諾的分紅分文不少,加上草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助,年收入翻了兩番,比家里有上百頭牛羊的牧民還富裕。后來,他又完成了職業(yè)培訓(xùn),成為一名生態(tài)管護(hù)員,又增加了一份收入。

  生態(tài)管護(hù)員是三江源地區(qū)一個(gè)特殊工種。他們的工作就是每天在三江源國(guó)家公園內(nèi)巡邏。很多生態(tài)管護(hù)員都是已經(jīng)加入合作社、放下了牧鞭的牧民。

  “設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位‘一戶一崗’制度的初衷,是為保留牧民與保護(hù)區(qū)的聯(lián)系,把他們變成生態(tài)保護(hù)的知情者、參與者、監(jiān)督者,成為國(guó)家公園建設(shè)的一支‘生力軍’?!比斡赖撜f,“牧民脫了貧,環(huán)保積極性也提高了,還能在環(huán)境容量允許的情況下適度發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族手工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè),走上致富路。這是一條人與自然和諧共生的道路?!?/p>

  如今,在三江源保護(hù)區(qū)內(nèi),共有1.7萬(wàn)多名生態(tài)管護(hù)員,戶均年收入增加2萬(wàn)余元。

(責(zé)編: 于超)

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