青藏高原作為地球“第三極”，獨特的自然地理與歷史變遷孕育了這片土地獨特的社會經濟與人文環(huán)境。黨的十八大以來，習近平總書記親自主持召開中央第六次、第七次西藏工作座談會，并在2021年親臨西藏視察指導、祝賀西藏和平解放70周年，題詞“建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想”，親自為西藏發(fā)展把舵定向，多次對西藏工作作出重要指示批示，確立新時代黨的治藏方略。

圖為會議現(xiàn)場

　　面向未來，西藏和涉藏工作重點省面臨新機遇與新挑戰(zhàn)。在此背景下，“西藏和涉藏工作重點省高質量發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)學術研討會”于4月23至24日在北京召開。國內藏學界近20個機構的多位專家學者以線上線下相結合的方式，圍繞新時代黨的治藏方略，結合田野調查及研究成果，深入、系統(tǒng)分析與梳理了鄉(xiāng)村振興、共同富裕、生態(tài)保護等方面的機遇與挑戰(zhàn)，為西藏和涉藏工作重點省高質量發(fā)展積極建言獻策。

　　一、鄉(xiāng)村振興中的機遇與挑戰(zhàn)

西藏?墨竹小油菜花文化旅游節(jié)開幕式現(xiàn)場 攝影：趙耀

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。在完成第一個百年奮斗目標之后，全面推進鄉(xiāng)村振興的藍圖已然鋪開。從產業(yè)到就業(yè)，從鄉(xiāng)村人居環(huán)境到人的精神面貌，廣闊鄉(xiāng)村正悄然發(fā)生巨變，源源不斷的發(fā)展活力正在不斷釋放。

　　中國藏學研究中心社會經濟研究所所長、研究員扎洛基于田野觀察，針對西藏農村合作社發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)提出，要進一步強化制度設計，優(yōu)化所有制形態(tài)，建立職業(yè)經理人制度?；趶娀献魃缡袌龈偁幜紤]，應重點扶持能人帶動、市場導向型的合作社；基于鞏固脫貧成果考慮，合作社用工應采用市場化招聘為主，兼顧扶貧扶弱，繼續(xù)實施扶貧專項貸款捆綁邊緣戶就業(yè)幫扶政策。確保合作社市場盈利、村民分紅。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，《南亞研究》編輯部主任、研究員邊巴拉姆認為，易地扶貧搬遷戶的社會適應是一個長期且復雜的過程，需要長時間跟蹤觀察。搬遷戶屬于相對弱勢的群體，在社會適應和相關保障的過程中還存在一些可以改善的領域。

　　中央民族大學經管學院教授羅莉以尼木藏香為例，指出從吞達鄉(xiāng)到吞達鎮(zhèn)再到整個尼木縣，尼木藏香的保護性發(fā)展讓其持續(xù)發(fā)揮出文化的凝聚力和創(chuàng)造力，不僅守護住了優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，同時賦能鄉(xiāng)村振興，為繁榮鄉(xiāng)村文化產業(yè)、文旅綜合發(fā)展貢獻了力量。

圖為桃花節(jié)期間的射響箭活動 攝影：王淑

　　中國藏學研究中心社會經濟研究所助理研究員才項多杰認為，農業(yè)注重量的投入，考慮提升質的因素較少；內生性力量弱，制約了鄉(xiāng)村產業(yè)的培育；外部市場資源乏力，制約了產業(yè)發(fā)展的后勁。建議大力提升現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展質量，提高農牧業(yè)產品的附加值，同時注重培養(yǎng)農村發(fā)展內生性人才，提高帶動能力。

　　四川省社會科學院研究員沈茂英分享了岷江上游旅游村寨農村女性生計能力減貧案例。她表示，旅游業(yè)是女性就業(yè)友好型產業(yè)，借助當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展，部分老人參與到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)，獲得被社會所需要的成就感，在閑暇之余獲得增加收入的機會，提升了老人們的存在感和幸福感。

　　云南農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院教授杜發(fā)春認為，我國已實現(xiàn)由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的跨越，但是部分涉藏縣因地廣人稀、生態(tài)脆弱等障礙，公共基礎設施和公共服務仍相對落后。需要進一步促進基本公共服務實質均等、更好滿足人民發(fā)展需要。

　　四川民族研究所書記、研究員耿靜認為，農牧區(qū)存在部分單親母親家庭，有單親家庭代際傳遞及再陷貧困風險等特點。建議持續(xù)完善社會保障體系、健全婦聯(lián)組織、暢通法律援助等措施，壯大服務力量。同時通過鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，出臺特色政策惠及學齡兒童等方式，多措并舉幫扶單親母親家庭。

　　二、生態(tài)保護與綠色發(fā)展

“冬游西藏?共享第三極”旅游同業(yè)赴西藏考察 攝影：趙耀

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，為建設中國人民心向往之的美麗中國指明了方向。實踐充分證明，堅持綠色發(fā)展、發(fā)展不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，才是高質量發(fā)展的“密碼”。

　　青海社會科學院副院長、研究員孫發(fā)平認為，青海涉藏州縣統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展不僅對全省高質量發(fā)展具有重要意義，在全國范圍內也具有示范效應。作為最契合地區(qū)實際和當前發(fā)展階段的經濟發(fā)展模式，生態(tài)經濟必將成為青海涉藏州縣高質量發(fā)展的必由之路。

　　四川大學教授羅絨戰(zhàn)堆表示，西藏的產業(yè)結構從初級結構直接過渡到“三二一”的高級結構，這在經濟產業(yè)結構演進過程中很少見。如果沒有中央財政的支持，是絕對不可能實現(xiàn)的。可以說，國家財政支持對推進西藏生態(tài)安全屏障建設產生了巨大促進作用，避免了市場機制自發(fā)運行對環(huán)境資源可能帶來的負面影響。

　　青海社科院經濟研究所所長、副研究員杜青華認為，青海具備發(fā)展清潔能源的自然資源稟賦條件，已成為全國清潔能源示范省。建議完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)健康有序發(fā)展；努力破解“棄光”困局，不斷提高企業(yè)核心競爭力；拓寬融資渠道，推廣生態(tài)光伏模式；注重綠色發(fā)展，不斷降低技術性成本；加大地熱及干熱巖的開發(fā)利用。

　　中國社科院民族學與人類學研究所研究員蔣尉認為，西藏位于我國重要的生態(tài)功能區(qū)，是踐行習近平生態(tài)文明思想的前沿陣地，也是共建綠色“一帶一路”的重要樞紐。西藏需立足于自身的清潔能源優(yōu)勢，在做好生態(tài)資源保護的前提下，依托科技進步大力開發(fā)利用光伏、水電、地熱等清潔能源，在全國統(tǒng)籌框架下探索實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑。

位于瀾滄江西岸的加達村，村民大多為納西族。攝影：趙耀

　　中國藏學研究中心社會經濟研究所副研究員楊濤通過分析西藏建設國際生態(tài)文明高地中所面臨的挑戰(zhàn)，提出加強青藏高原國際生態(tài)公共產品供給的理論研究、完善青藏高原生態(tài)工程的國際國內生態(tài)產品的價值核算、加強國際生態(tài)文明高地建設的區(qū)域分工協(xié)作、有序推動青藏高原國際生態(tài)文明高地建設中的國際合作等建議。

　　西藏民族大學財經學院院長、教授陳愛東認為，西藏作為國家最重要的生態(tài)安全屏障，西藏現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展要全面推進生態(tài)保護修復，推動綠色低碳發(fā)展，完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機制，積極發(fā)展碳匯經濟，筑牢生態(tài)安全屏障、提質綠色產業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的社會主義新西藏。

　　三、產業(yè)興旺與特色產業(yè)發(fā)展

貢覺縣境內山坡上的“阿旺綿羊”，其因體型較大、肉質肥美、吃過不易上火而著名。攝影：趙耀

　　鄉(xiāng)村振興關鍵是產業(yè)要振興。在新的歷史階段，促進農牧業(yè)產業(yè)化、品牌化，不僅有利于鞏固脫貧攻堅成果、預防和化解返貧風險，而且對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

　　西藏大學經管學院教授久毛措認為，在實現(xiàn)政治、經濟、文化、社會全面發(fā)展的基礎上，西藏需要充分分析自身特殊區(qū)位、自然條件和發(fā)展水平等實際，構建實現(xiàn)共同富裕的主要內容和基本路徑。

　　青海師范大學經管學院院長、教授王士勇認為，近十年來，青海和西藏藏族民營企業(yè)數(shù)量高速增長。但仍然面臨行業(yè)集中、經營能力不足等問題，需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、聚焦高原特色產業(yè)、加大教育投資提高當?shù)厝私洜I能力等，其中進一步引導農牧民積極參與市場經濟、提高市場競爭能力是關鍵。

　　西藏自治區(qū)農牧科學院黨組成員，畜牧獸醫(yī)研究所所長、研究員巴桑旺堆根據(jù)西藏牦牛遺傳資源分布特點和野血牦牛種質資源保護與利用價值，圍繞“牦牛繁育養(yǎng)殖體系、牦牛種業(yè)創(chuàng)新、能繁母牛增量擴繁、牧繁農育模式、養(yǎng)殖設施裝備、產品功能挖掘”等提出了西藏牦牛產業(yè)轉型升級的思路和方法。

　　西藏自治區(qū)農牧科學院農業(yè)研究所副所長、研究員唐亞偉認為，西藏自治區(qū)“十大”特色產業(yè)發(fā)展工程、特色農產品加工基地建設、高標準農田建設等項目中，青稞均在列；同時，青稞育種創(chuàng)新研究已構建起核心種質庫，青稞遺傳育種聯(lián)合創(chuàng)新團隊初具規(guī)模。這些都為青稞產業(yè)的興旺奠定了堅實的基礎。

　　浙江大學副研究員李健認為，新一代藏族青年開始自覺踐行社會創(chuàng)業(yè)的理念，積極創(chuàng)辦社會企業(yè)，有助于促進東西部之間的民族交往交流交融，同時促進了西藏社會治理體系和能力的現(xiàn)代化、彌補了政府主導型發(fā)展的不足，并為西藏青年一代充分發(fā)揮才能和個人價值提供了更廣闊舞臺。

　　西藏大學財經學院院長貢秋扎西認為，人力資源依然是生產或增長中最積極主動的因素。西藏自治區(qū)“十三五”教育目標任務全面完成，新增勞動力平均受教育年限達到13.1年，各級各類教育協(xié)調加快發(fā)展。量的問題已經得到基本解決，當前緊要的問題是質的提升。

　　四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓廣大農民共同分享現(xiàn)代化成果，讓農村地區(qū)在現(xiàn)代化進程中不掉隊，是新時期一項重大任務。

日出時分拉魯濕地升騰起的薄霧。攝影：趙耀

　　中國社科院民族學與人類學研究所副所長、研究員丁賽通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)西藏發(fā)展中的不平衡不充分問題，在中心城市和農牧區(qū)縣份之間表現(xiàn)突出。西藏縣域經濟發(fā)展水平總體較低，應繼續(xù)關注西藏縣域的不均衡程度，以經濟發(fā)展帶動縣域財政收入能力提升，并對縣域協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌考慮，力爭盡快實現(xiàn)縣域協(xié)調發(fā)展。

　　甘肅省民族宗教研究中心副主任、研究員楊勇認為，推動甘肅涉藏州縣經濟社會高質量發(fā)展，要把加強思想文化建設作為先導，鑄牢中華民族共同體意識作為主線，生態(tài)保護和高質量發(fā)展為著力重點，文旅融合作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展重要支撐，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入全國、全省經濟文化發(fā)展新格局。

　　中國社科院經濟研究所副研究員王瓊通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)西藏市場化就業(yè)中非經濟因素影響力顯著下降，人力資本正成為影響就業(yè)包括就業(yè)機會獲得、薪酬回報的決定性因素，因此，在市場競爭中，培育西藏本地勞動力的市場參與能力是關鍵。加強職業(yè)技能培訓對提高西藏勞動力收入水平有重要作用，同時，數(shù)據(jù)分析顯示，吸納更多人口進入西藏工作和消費，也有利于本地勞動力就業(yè)和收入水平提高。

　　西藏社科院農經所副所長、研究員徐武達認為，西藏全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以農村集體產權結構的有序開放促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。需要進一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化和基礎設施聯(lián)通化，建立健全人才和科技下鄉(xiāng)機制，促進城鄉(xiāng)金融體系、產業(yè)融合發(fā)展。

　　五、富民強邊

西藏自治區(qū)林芝市察隅縣的獼猴桃種植基地 攝影：李元梅

　　西藏和平解放70年來，大力實施強邊固邊、興邊富民戰(zhàn)略，今天的西藏已全面開啟邊境地區(qū)現(xiàn)代化建設新征程，雪域兒女傳承愛國守邊的精神，像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?。

　　云南大學西南邊疆少數(shù)民族研究中心特聘教授楊明洪認為，西藏的現(xiàn)代化走的是一條中國式的現(xiàn)代化道路。又因西藏地處喜馬拉雅地區(qū)，面向南亞、中亞，為這些地區(qū)尤其是喜馬拉雅地區(qū)中希望走現(xiàn)代化道路的國家和區(qū)域樹立了榜樣，因而具有廣泛的影響力。

　　西藏民族大學南亞研究中心教授狄方耀認為，西藏邊境地區(qū)具有線長面廣、民族多樣、地理及周邊環(huán)境復雜等特點。而邊境鄉(xiāng)在自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化、經濟水平、基礎設施等方面存在差異，在推進鄉(xiāng)村振興過程中一定要堅持因地制宜、分類施策的靈活政策，做好差異化的發(fā)展方案設計。

　　中國社科院民族學與人類學研究所藏學室主任、研究員王劍鋒從國際政治新格局層面，對西藏邊境線存在的發(fā)展滯后等問題進行了深入淺出的分析，梳理了中央對西藏的興邊富民政策，并結合實地調研，提出建設邊境小鎮(zhèn)等建議。

　　延安大學講師徐寧認為，西藏邊境地區(qū)旅游資源富集，形成了中尼、中印等邊境旅游目的地。通過區(qū)域視角研究邊境旅游共同體建設，為鑄牢中華民族共同體意識形成了基礎地理區(qū)位。（中國西藏網(wǎng) 記者/歐帆 周晶 李元梅 許娜）