8月底,上海市發(fā)布住宅維修資金管理新規(guī),明確不同住宅類型維修資金的歸集標(biāo)準(zhǔn)和資金使用程序等。
“新華視點(diǎn)”記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),越來越多的住宅進(jìn)入設(shè)計(jì)使用年限的中后期,部分小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金存在續(xù)交難、使用難等問題。對此,如何破解?
數(shù)額少,續(xù)交難
建于1998年的上海市黃浦區(qū)復(fù)興苑小區(qū),曾由于維修資金不足,各種公共設(shè)施嚴(yán)重老化,且存在安全隱患,4臺客運(yùn)電梯、2臺貨運(yùn)電梯長期處于超期服役狀態(tài)。后來,社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司成立專項(xiàng)小組,通過居民眾籌補(bǔ)足138萬元維修資金缺口,解決了電梯更換問題。
如今,我國進(jìn)入“中年維修期”的住房逐漸增多,房屋集中老化風(fēng)險加劇。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心數(shù)據(jù),截至2022年底,城鎮(zhèn)既有房屋中建成年份超過30年的接近20%。這意味著這些房屋將進(jìn)入設(shè)計(jì)使用年限的中后期,且該比例還將不斷增加。
“房屋老化安全隱患不容忽視,房屋公共設(shè)施設(shè)備的維修和更新需求日漸增多,部分小區(qū)維修資金不足問題日益凸顯?!币拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)說?! ?/p>
記者在上海一個建于1998年的小區(qū)的賬本上看到,該小區(qū)首期維修資金募資額超過180萬元,幾乎消耗殆盡,目前余額僅剩1500多元,亟待續(xù)交。
這一現(xiàn)象并不罕見。根據(jù)上海市物業(yè)管理事務(wù)中心統(tǒng)計(jì),截至2023年底,上海商品住宅維修資金低于首期交存金額30%的小區(qū)有400余個。在天津?yàn)I海新區(qū),無專項(xiàng)維修資金的房屋約占25%。
根據(jù)原建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合頒布的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》,業(yè)主分戶賬面住宅專項(xiàng)維修資金余額不足首期交存額30%的,應(yīng)當(dāng)及時續(xù)交。
多地基層干部感慨:“讓業(yè)主掏錢的工作實(shí)在太難了,連物業(yè)費(fèi)都很難交齊,更何況維修資金?!?/p>
居民為何不愿意續(xù)交?記者走訪多個老舊小區(qū)發(fā)現(xiàn),居民的顧慮多集中于“以前的維修資金花哪了”“我交了錢別人不交怎么辦”“交錢后怎么確保資金會合理使用”等。
一些地方維修資金的交款基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)多年未變,亟待根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
以上海為例,目前商品住宅首期專項(xiàng)維修資金交納標(biāo)準(zhǔn)是以新建商品住宅每平方米建筑面積成本價1295元為基數(shù)乘以一定系數(shù),該基數(shù)自2000年確定至今已經(jīng)使用了20余年。北京商品住宅的最高交納標(biāo)準(zhǔn)為每平方米200元,自2009年以來未調(diào)整過。
使用門檻高,挪用現(xiàn)象時有發(fā)生
業(yè)內(nèi)人士表示,維修資金使用門檻高、手續(xù)復(fù)雜,有時難以發(fā)揮應(yīng)有的保障作用?! ?/p>
“使用維修資金一般要組織召開全體業(yè)主大會。對于超大規(guī)模的小區(qū),把幾千名業(yè)主召集起來開會,是一個不容易完成的任務(wù)。”北京一名街道干部說。
對于維修資金的使用,多數(shù)城市采用審批制。即使業(yè)主大會表決通過,監(jiān)管部門也可能會以使用依據(jù)不充分為由,否定動用資金的提議,因?yàn)閷徟埔馕吨鴮徟块T要擔(dān)責(zé)。
湖南省株洲市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,維修資金使用牽涉多方利益,加上小區(qū)自治機(jī)制不完善,業(yè)主意見難以統(tǒng)一,導(dǎo)致使用較難。以電梯故障為例,啟動使用維修資金程序短則一周,長則數(shù)月,且容易起糾紛。
部分小區(qū)還存在維修資金被濫用、挪用問題。如江西南昌某小區(qū)業(yè)主曾向政府投訴開發(fā)商挪用維修資金1600多萬元,導(dǎo)致1300多戶業(yè)主房產(chǎn)證無法辦理;河南鄭州一家物業(yè)公司以“走緊急程序”為名私自挪用維修資金17萬余元,2000多戶業(yè)主毫不知情。
維修資金為何會被挪用?記者調(diào)查了解到,部分地區(qū)維修資金收費(fèi)程序不夠規(guī)范,允許由開發(fā)商或物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收首期歸集款,給后期違規(guī)挪用提供了空間。
此外,一些地方的物業(yè)管理規(guī)定均允許,當(dāng)出現(xiàn)電梯故障、火災(zāi)、外墻脫落等緊急情況時,物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)委會可“先斬后奏”,立即采取應(yīng)急防范措施。
一些物業(yè)公司等濫用緊急程序,甚至偽造業(yè)主決策文件套取維修資金的情況也時有發(fā)生。南京市江寧區(qū)某小區(qū)曾在業(yè)主不知情的情況下挪用1600萬元維修資金進(jìn)行消防改造;長沙市某小區(qū)物業(yè)公司長期偽造業(yè)主簽字,私自動用維修資金。
多渠道籌集,提升使用效率
業(yè)內(nèi)專家呼吁,針對維修資金續(xù)交難、使用難等問題,進(jìn)一步完善相關(guān)制度,實(shí)現(xiàn)多渠道籌集、嚴(yán)格監(jiān)管,提升維修資金使用效率,充分發(fā)揮維修資金保障功能?! ?/p>
首先,要多渠道補(bǔ)充賬戶資金。近年來,多地探索將小區(qū)停車費(fèi)、廣告費(fèi)等公共收益用于補(bǔ)充維修資金。如寧波、徐州等地引導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會將物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)生的公共收益用來補(bǔ)充維修資金。
一些地方出臺措施抓好維修資金的籌集、續(xù)交。近期,天津市要求,已完成老舊小區(qū)改造但未建立住宅專項(xiàng)維修資金的小區(qū),業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)組織籌集專項(xiàng)維修資金。長沙市新修改的物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法規(guī)定,續(xù)交的物業(yè)專項(xiàng)維修資金可以一次性交存,也可以隨物業(yè)管理費(fèi)逐月交存。
其次,優(yōu)化操作流程,破解“錢不好用”難題。株洲市發(fā)布物業(yè)專項(xiàng)維修資金統(tǒng)籌賬戶購買電梯維修保險改革試點(diǎn)操作流程,試點(diǎn)最快7個工作日內(nèi)完成整個流程;同時,在維修資金使用中引入商業(yè)保險機(jī)制等?! ?/p>
上海市物業(yè)管理事務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,維修資金的使用應(yīng)以便民利民為原則,優(yōu)化流程,提升效率。目前,上海正在試點(diǎn)推行業(yè)主線上參與表決,提升表決便利性;同時,積極探索推進(jìn)維修資金預(yù)算使用年度計(jì)劃試點(diǎn)工作,力求實(shí)現(xiàn)“多事一議、簡化表決、公開透明”。
針對部分地區(qū)目前存在的維修資金管理漏洞問題,北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院物業(yè)管理系主任程鵬建議,建立更加規(guī)范的維修資金管理和使用制度,引進(jìn)第三方審計(jì),對資金使用情況開展全過程評價,并加大對相關(guān)違法犯罪行為的打擊力度。
“房子和人一樣,會‘變老’,會‘生病’,需要保護(hù)和維修。維修資金對保證房屋安全、提高居住品質(zhì)是非常必要的?!睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為,應(yīng)提高居民對維修資金作用的認(rèn)識,業(yè)委會、物業(yè)應(yīng)和業(yè)主進(jìn)行持續(xù)、公開透明的溝通,而不是收錢的時候再去溝通。
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