土地入股分紅、房屋租金、勞務(wù)報(bào)酬,家住湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村的村民龍建軍,因?yàn)楫?dāng)?shù)匾豁?xiàng)改革而多了三份收入,這是他過去不敢想象的。
近年來,瀏陽市深入開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn),一塊塊“沉睡”的集體土地得以和國有土地一樣順利交易。截至目前,瀏陽市已上市交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地502宗,農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人獲得收益約5.51億元。
瀏陽市自然資源局交易中心副主任羅淑琴說,改革之前,農(nóng)村有很多閑置建設(shè)用地,既不能上市交易,也不能抵押貸款,而很多中小微企業(yè)則面臨“用地難”“用地貴”問題,大家只能“望地興嘆”。
根據(jù)改革試點(diǎn)要求,瀏陽市在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下,開始探索“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市路徑。
湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村展示的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革歷程。新華社記者白田田 攝
“沒有可以借鑒的先例,我們就一點(diǎn)一點(diǎn)破題。”瀏陽市自然資源局副局長焦旭輝說,為每個(gè)村編制土地利用規(guī)劃,將閑置土地“化零為整”,出臺(tái)開發(fā)利用、收益分配等8項(xiàng)制度,一系列舉措打開了農(nóng)地入市“大門”。
農(nóng)地改革離不開農(nóng)民參與。在西湖潭村,村組先后召開了20多次會(huì)議商議農(nóng)地入市,是直接補(bǔ)償還是入股分紅,是一次性付清還是分年度支付,都由村民說了算。
最終,村民選擇了“土地入市、農(nóng)民入股”模式,5個(gè)村民小組的354畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)至村級(jí)土地合作社,再以土地使用權(quán)作價(jià)入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)公司,國家、集體、農(nóng)民共同分享土地增值收益。
走進(jìn)西湖潭村,記者看到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里數(shù)十棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房依次排開,家居建材、智能制造等行業(yè)的100多家企業(yè)入駐。
“我們這里過去冷冷清清,現(xiàn)在熱火朝天?!蔽骱洞妩h總支書記王和勝說,村集體已累計(jì)獲得分紅800多萬元,這些錢用于通組公路硬化、山塘維修、美麗屋場(chǎng)建設(shè)等方面,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化。而在改革前,盡管離瀏陽經(jīng)開區(qū)和長沙城區(qū)不遠(yuǎn),西湖潭村的年集體經(jīng)濟(jì)收入不足3萬元,屬于“集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”。
收入來源長期單一的烤煙種植戶龍建軍也增加了幾項(xiàng)收入:每年10月拿到一筆土地分紅收益,家里多余的房間出租給附近工廠的員工,自己還組織了一支建筑勞務(wù)隊(duì)伍承接園區(qū)工程,家庭年收入算下來有一二十萬元。
湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村農(nóng)地入市后引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。新華社記者白田田 攝
農(nóng)地交易產(chǎn)生價(jià)值,成了市場(chǎng)上的“香餑餑”。
位于瀏陽市官橋鎮(zhèn)的湖南護(hù)理學(xué)校是一所民辦學(xué)校,占地面積達(dá)1880畝,已完成投資14億元。校園內(nèi),教學(xué)樓、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施一應(yīng)俱全,后期還將配套建設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院、康養(yǎng)中心、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等。
湖南護(hù)理學(xué)校常務(wù)副校長彭宏偉說,他們花了2年時(shí)間選址,有8個(gè)地方表達(dá)了合作意向,但最后還是選擇落戶瀏陽。他告訴記者,當(dāng)?shù)丶w經(jīng)營性建設(shè)用地出讓成本較低,而且土地使用權(quán)還能抵押貸款,“資金更充裕了,就可以把學(xué)校建得更好”。
如今的瀏陽市,不只是工業(yè)企業(yè)、民辦學(xué)校,農(nóng)村電商、民宿等產(chǎn)業(yè)也享受到了“農(nóng)地入市紅利”。瀏陽市官橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長余耀東說,引來一個(gè)項(xiàng)目,盤活一個(gè)區(qū)域,人流、物流、資金流匯聚,一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間打開了。
焦旭輝說,在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上,瀏陽將探索“委托入市”等新模式,不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。(記者白田田)
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