招商引資模式正在發(fā)生深刻變革。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》作出部署,要求“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。8月1日正式施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》也明確規(guī)定,沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠,不得給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼,不得給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。一系列舉措,旨在打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,促進(jìn)各類要素合理順暢有序流動(dòng),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
一段時(shí)間內(nèi),各地“拼經(jīng)濟(jì)”,上演搶人大戰(zhàn)、搶企大戰(zhàn),招商引資新花樣層出不窮。但隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇,“內(nèi)卷”愈演愈烈,招商變搶商,互相“挖墻腳”;給予“超常規(guī)優(yōu)惠”,人為制造“政策洼地”;不顧發(fā)展實(shí)際,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化……種種招商引資亂象,既擾亂了市場(chǎng)秩序,導(dǎo)致引進(jìn)企業(yè)“水土不服”、“候鳥(niǎo)式企業(yè)”套利,又加大了地方財(cái)政壓力,更難以得到真正且持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期,制約了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。
在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下,亟需通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革,打破制約因素,全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
招商引資,求的是“引得來(lái)、落得下、留得住”??此坪?jiǎn)單的幾個(gè)字,背后是實(shí)打?qū)嵉睦砟顑?yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、環(huán)境友好。一味盲目“拼政策”不可行,地方招商引資還是要聚焦于練好“內(nèi)功”。
立足自身實(shí)際、明確發(fā)展方向,研究產(chǎn)業(yè)潮流趨勢(shì)、明確適宜項(xiàng)目,在塑造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),不斷提高招商引資專業(yè)性水平,將地方所能和企業(yè)所需精準(zhǔn)結(jié)合起來(lái),才能把企業(yè)吸引過(guò)來(lái)。要看到,欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是一些中小城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新等方面相對(duì)較弱,招商引資時(shí)尤其需要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度找準(zhǔn)自身定位,立足自身區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)等情況實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。
豐富招商“工具箱”。產(chǎn)業(yè)鏈招商、訂單招商、園區(qū)招商等,都可以成為吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的方式。要著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,打造市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化的制度環(huán)境,優(yōu)化全要素保障支撐,提供全生命周期服務(wù),讓企業(yè)愿意扎根生長(zhǎng)。
對(duì)于如何平衡好清理違規(guī)政策優(yōu)惠與地方招商引資、相關(guān)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的問(wèn)題,要加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通,講明政策調(diào)整的必要性和合理性,為企業(yè)留出緩沖期,避免對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大不利影響。
規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,說(shuō)到底,還是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
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