近日，美國(guó)政府發(fā)布《對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅備忘錄》，聲稱(chēng)要拉平美國(guó)與貿(mào)易伙伴的關(guān)稅差異。“對(duì)等關(guān)稅”是美國(guó)試圖利用其市場(chǎng)地位主導(dǎo)未來(lái)貿(mào)易規(guī)則重塑的努力。與針對(duì)特定產(chǎn)品或特定國(guó)家的關(guān)稅不同，“對(duì)等關(guān)稅”將系統(tǒng)性動(dòng)搖全球貿(mào)易體系根基，將全球經(jīng)濟(jì)推向充滿(mǎn)不確定性的深淵。

　　一、全球貿(mào)易：規(guī)則崩塌到叢林法則

　　美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃如果付諸實(shí)施，將顛覆現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易秩序的基石，成為引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)的多米諾骨牌。

　　一是動(dòng)搖世貿(mào)組織規(guī)則基石。最惠國(guó)待遇原則是多邊貿(mào)易體制的基石，確保成員之間的貿(mào)易關(guān)系建立在非歧視性基礎(chǔ)上，來(lái)自不同成員的同類(lèi)產(chǎn)品享受相同待遇。美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，根據(jù)美國(guó)自身認(rèn)定的所謂“不公平”情況，對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)設(shè)置不同關(guān)稅，有針對(duì)性地提高商品關(guān)稅，無(wú)疑將動(dòng)搖多邊貿(mào)易體制的基石，引發(fā)全球貿(mào)易體系碎片化。

　　二是引發(fā)全球范圍關(guān)稅戰(zhàn)升級(jí)。一旦美國(guó)實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”，各國(guó)將被迫采取報(bào)復(fù)性措施，導(dǎo)致“你方唱罷我登場(chǎng)”的關(guān)稅戰(zhàn)升級(jí)。美方此舉不僅損害國(guó)際貿(mào)易的正常秩序，還將加劇全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，與各國(guó)共同繁榮發(fā)展的正道背道而馳。

　　二、各國(guó)影響：主要目標(biāo)或較大挑戰(zhàn)

　　“對(duì)等關(guān)稅”將考慮貿(mào)易伙伴征收的關(guān)稅，還將考慮增值稅以及非關(guān)稅壁壘，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體將產(chǎn)生差異化影響。

　　印度恐將成為主要目標(biāo)。印度對(duì)美國(guó)商品征收的平均稅率高達(dá)9.5%，遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)印度商品征收的3%平均關(guān)稅。印度對(duì)美國(guó)存在450億美元的貿(mào)易順差，最有可能受到影響的行業(yè)包括紡織、制藥、寶石和珠寶、汽車(chē)、鋼鐵以及化工行業(yè)。

　　歐盟也將面臨較大挑戰(zhàn)。歐盟平均關(guān)稅稅率為5%，高于美國(guó)平均關(guān)稅，在一些產(chǎn)品類(lèi)別上關(guān)稅差距更大，例如，歐盟對(duì)汽車(chē)征收10%的關(guān)稅，而美國(guó)對(duì)汽車(chē)征收2.5%的關(guān)稅。美國(guó)政府的“對(duì)等關(guān)稅”將對(duì)歐盟產(chǎn)生較大影響，動(dòng)搖雙方長(zhǎng)期信任基礎(chǔ)。

　　三、終局預(yù)測(cè)：失敗游戲與全球化重構(gòu)

　　“對(duì)等關(guān)稅”一定程度上意味著全球化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國(guó)試圖主導(dǎo)未來(lái)貿(mào)易規(guī)則重塑的努力難以成功，未來(lái)全球化進(jìn)程將呈現(xiàn)新的格局。

　　終將失敗的權(quán)力游戲。從短期來(lái)看，“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)施層面存在巨大難題，可能只是美國(guó)政府的談判籌碼。美國(guó)關(guān)稅表包含約13000個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別，并與近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體存在貿(mào)易往來(lái)，如果逐國(guó)別逐稅目談判，談判成本巨大。而且，長(zhǎng)期實(shí)施將帶來(lái)難以預(yù)料的后果，通脹壓力的加劇、國(guó)內(nèi)政治阻力的增強(qiáng)，以及盟友關(guān)系的疏遠(yuǎn)，都將成為美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策延續(xù)性的障礙。

　　掀開(kāi)未來(lái)全球化的新篇章。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)日益緊密的當(dāng)下，任何試圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)獲取自身利益的行為，最終都可能反噬自身。美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，各國(guó)正在重新考慮其全球布局策略，更可能不約而同推動(dòng)“去美國(guó)化”的產(chǎn)業(yè)鏈布局，將影響全球經(jīng)濟(jì)版圖。

　　四、破局之道：創(chuàng)新規(guī)則加產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　面對(duì)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”，其他國(guó)家應(yīng)創(chuàng)新更加包容和開(kāi)放的貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)布局。

　　保持開(kāi)放并創(chuàng)新規(guī)則。面對(duì)全球貿(mào)易體系的混亂，各國(guó)首先應(yīng)繼續(xù)在多邊機(jī)制下保持溝通，努力創(chuàng)新更加包容和開(kāi)放的貿(mào)易規(guī)則，例如，展開(kāi)數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等議題的談判，推動(dòng)新領(lǐng)域貿(mào)易自由化，為全球經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

　　加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生產(chǎn)布局。各國(guó)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，推動(dòng)生產(chǎn)布局優(yōu)化。一方面，企業(yè)要加大在研發(fā)方面的投入，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)自身在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，企業(yè)要推動(dòng)生產(chǎn)布局的多元化和區(qū)域化，減少對(duì)單一市場(chǎng)和單一供應(yīng)商的依賴(lài)。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五、結(jié)語(yǔ)：全球化4.0時(shí)代的到來(lái)

　　“對(duì)等關(guān)稅”是一項(xiàng)短視政策，不僅無(wú)法解決美國(guó)面臨的深層次經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，反而可能加速其在全球經(jīng)濟(jì)格局中的相對(duì)衰落。歷史證明，任何將關(guān)稅武器化的國(guó)家，終將被更具彈性的新貿(mào)易生態(tài)取代。全球各國(guó)應(yīng)共同努力，在應(yīng)對(duì)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策的同時(shí)，積極推動(dòng)世貿(mào)組織改革和創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)更加公平、合理、可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　(武漢大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院 譚秀杰副教授)