菲律賓總統(tǒng)馬科斯8日簽署所謂《海洋區(qū)域法案》和《群島海道法案》,將中國(guó)黃巖島和南沙群島大部分島礁及相關(guān)海域非法納入菲方海洋區(qū)域。菲方此舉,既是借國(guó)內(nèi)立法形式妄圖固化南海仲裁案非法裁決,更是現(xiàn)政府在新國(guó)家安全戰(zhàn)略和外交政策背景下的一招政治“暗棋”。
從時(shí)間上看,菲方所謂《海洋區(qū)域法案》從提起到最終簽署,前后歷時(shí)13年,所謂《群島海道法案》也醞釀許久。那么,為何選擇在此時(shí)簽署?中國(guó)南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒對(duì)《國(guó)際銳評(píng)》分析說(shuō),菲方在美國(guó)大選塵埃落定的次日簽署兩法案并非巧合,而是精心安排,主要有三重盤(pán)算:一是企圖渾水摸魚(yú),借著國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安和美國(guó)大選剛剛結(jié)束之機(jī),減少法案簽署帶來(lái)的地區(qū)和國(guó)際輿論壓力;二是試圖為其在南海非法行為披上合法外衣,制造“既成事實(shí)”,以施壓下屆美國(guó)政府繼續(xù)在南海問(wèn)題上為菲提供支持;同時(shí),也有向下一屆美國(guó)政府“投石問(wèn)路”以及獻(xiàn)“投名狀”的意圖。
菲方算盤(pán)打得再精,也難以如愿。原因很簡(jiǎn)單:這兩項(xiàng)所謂法案,嚴(yán)重侵犯中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,違反了《南海各方行為宣言》強(qiáng)調(diào)的“對(duì)話協(xié)商解決分歧”的重要原則,破壞了現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)則體系,是非法的、無(wú)效的。
首先,菲律賓試圖通過(guò)《海洋區(qū)域法案》將南海仲裁案非法裁決國(guó)內(nèi)法化,但這改變不了仲裁案及仲裁裁決悖離《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱“公約”)以及作為一場(chǎng)政治鬧劇的本質(zhì)。中方早就有言有先:不接受、不參與南海仲裁案,不接受、不承認(rèn)有關(guān)裁決。由此,菲方基于該裁決的任何主張和行動(dòng),中方也不會(huì)接受,中方在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益也不會(huì)因此受到任何影響。
另外,該法案異想天開(kāi)地聲稱,位于其主張的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人工設(shè)施及“低潮高地”都?xì)w菲律賓所有。這實(shí)際超出了《公約》的解釋和適用范圍,不過(guò)是打著《公約》旗號(hào)擴(kuò)大其非法權(quán)益。
第三,菲方將中國(guó)黃巖島和南沙群島大部分島礁及相關(guān)海域納入主張管轄的范圍,延續(xù)了長(zhǎng)期以來(lái)以國(guó)內(nèi)立法擴(kuò)張領(lǐng)土的劣行,與“陸地統(tǒng)治海洋”的國(guó)際法基本原則背道而馳。至于所謂《群島海道法案》,多處與國(guó)際法規(guī)定和國(guó)際海事組織決議不符。比如將海道通過(guò)權(quán)同南海爭(zhēng)端掛鉤,限制他國(guó)船舶、飛機(jī)正當(dāng)通過(guò)權(quán),違背《公約》規(guī)定,將破壞海洋自由和航行自由。
由此可見(jiàn),菲方出臺(tái)的“惡法”違背了法律的基本精神,凸顯出政治操弄的本質(zhì)和非法擴(kuò)張海洋權(quán)益的意圖。中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域、對(duì)包括黃巖島在內(nèi)的中沙群島及其附近海域擁有主權(quán),對(duì)相關(guān)海域擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán),這些有著充分的歷史和法理依據(jù)。而菲律賓的領(lǐng)土范圍是由1898年《美西和平條約》(《巴黎條約》)、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》(《華盛頓條約》)等一系列國(guó)際條約確定的,中國(guó)黃巖島和南沙群島均在菲律賓領(lǐng)土范圍之外。
作為《公約》締約國(guó),菲方將《公約》作為海洋和領(lǐng)土擴(kuò)張的工具,嚴(yán)重侵犯其他國(guó)家權(quán)利,勢(shì)必會(huì)給南海局勢(shì)及地區(qū)國(guó)家間關(guān)系帶來(lái)巨大沖擊。
有分析指出,菲方以國(guó)內(nèi)立法固化非法主張,相當(dāng)于單方面否認(rèn)了中菲存在島礁領(lǐng)土主權(quán)及海域管轄權(quán)爭(zhēng)議,掏空了雙方涉南海問(wèn)題磋商的前提,極大壓縮了雙方對(duì)話與合作空間。此外,如果菲方依據(jù)這兩項(xiàng)所謂法案變本加厲采取非法行動(dòng),將進(jìn)一步加劇南海緊張局勢(shì),給地區(qū)和平帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn),也將使“南海行為準(zhǔn)則”磋商面臨新的考驗(yàn)。從這些層面看,菲方出臺(tái)“惡法”的“罪惡性”不可低估。
南海本應(yīng)是和平、友誼與合作之海。然而,菲律賓所作所為違背了地區(qū)人民這一共同心愿,已經(jīng)成為地區(qū)和平穩(wěn)定的主要破壞者。正告菲方立即停止侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的非法行徑,立即停止任何可能導(dǎo)致南海爭(zhēng)議擴(kuò)大化、局勢(shì)復(fù)雜化的單方面舉動(dòng)。倘若菲方依據(jù)“惡法”在南海進(jìn)一步侵權(quán)挑釁,中方必將堅(jiān)決應(yīng)對(duì),說(shuō)到做到。
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