黨的十九屆五中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表了重要講話，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），《建議》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大精神，著眼于我們黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心使命，清晰地展望了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。《建議》是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后５年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

　　一、充分認(rèn)識(shí)國內(nèi)外新形勢(shì)

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情也帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流和回頭浪，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義，對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅；我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要更加明顯。我國正處在跨越中等收入階段，邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時(shí)期?？梢哉f改革發(fā)展穩(wěn)定等各方面任務(wù)都十分艱巨繁重，我們面臨前所未有的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

　　危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)的特點(diǎn)。當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，我們要辯證地認(rèn)識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，既要善于順勢(shì)而為、會(huì)開順風(fēng)船，又要勇于逆勢(shì)而上、會(huì)開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)。這一次新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效應(yīng)對(duì)并取得重大戰(zhàn)略成果，這為發(fā)展贏得了先機(jī)，占有了主動(dòng)。因此在整個(gè)“十四五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期，我們都要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中捕捉機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇。

　　綜合起來看，對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，我們有信心、有底氣，我們有中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有改革開放40多年來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有豐富的人力資源，有廣闊的市場(chǎng)空間，有完整的產(chǎn)業(yè)體系和配套能力。特別是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們一定能夠更好地統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，譜寫經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。

　　二、準(zhǔn)確把握十九屆五中全會(huì)的三大核心要義

　　全面把握新發(fā)展階段?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題將歷史性得到解決，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。全面建成小康社會(huì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義?！薄斑M(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。”

　　全面貫徹新發(fā)展理念。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，GDP增速都是我國五年規(guī)劃的“指揮棒”?！笆濉睍r(shí)期是貫穿新發(fā)展理念這條主線的５年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。《建議》提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。“必須強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”

　　著力構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間。改革開放以來，我們?cè)庥鲞^很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，最終都能化險(xiǎn)為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)。構(gòu)建新發(fā)展格局需要找到基本的路徑。我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，提升供給體系，對(duì)國內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給，創(chuàng)造需求的更高水平，動(dòng)態(tài)平衡。

　　三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　“實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接”符合人民對(duì)美好生活的向往?！笆濉钡健笆奈濉?，是我國從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史交匯點(diǎn)，人民對(duì)美好生活的向往成為發(fā)展主題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不但要盡快消除貧困，還要逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。回顧“十三五”，我國在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興方面取得了可喜成就。從2012年年底到2019年年底，全國貧困縣從832個(gè)減少為52個(gè)。到2020年年末，我國將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。貧困群眾收入水平顯著提高，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%降至2019年底的0.6%。

　　西藏是我國唯一的省級(jí)集中連片特困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)之初是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的深度貧困地區(qū)。2015年底，西藏有建檔立卡貧困人口59萬人，貧困發(fā)生率為25.32%，高出全國19.62個(gè)百分點(diǎn)。2019年底，西藏74個(gè)貧困縣全部摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對(duì)貧困。目前，西藏“兩不愁三保障”基本要求和核心指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，建檔立卡貧困群眾人均純收入從2015年底的1499元增加到2019年的9328元，并建立了防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。接下來如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是我們亟待解決的問題。

　　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！督ㄗh》提出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。今年是我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)后，仍然要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)穩(wěn)固和增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這既是避免脫貧地區(qū)重新返貧的關(guān)鍵，也是在更大空間范圍實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系繁榮發(fā)展的必然選擇，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展是國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局的重要內(nèi)容。西藏要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有效銜接。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、多點(diǎn)支撐、多重覆蓋，聚焦做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，大力構(gòu)建長(zhǎng)鏈條緊密型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在貧困地區(qū)重點(diǎn)打造特色農(nóng)林、綠色能源、旅游休閑、家庭手工業(yè)四大特色扶貧產(chǎn)業(yè)帶。

　　堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。《建議》提出，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。西藏要充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)為重，推進(jìn)綠水青山與綠色發(fā)展有效銜接。西藏?fù)碛袃?yōu)美的自然風(fēng)光和深厚的文化底蘊(yùn)，要以旅游扶貧作為切入點(diǎn)，以“旅游+”思維，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾搭載全域旅游快車，加快打造以拉薩為中心的“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,建設(shè)旅游名鎮(zhèn)、名村和集山水生態(tài)、歷史文化、美麗鄉(xiāng)村等于城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展新格局，讓綠水青山真正變成“金山銀山”，使綠水青山真正成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、積蓄后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要資源。

　　有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民生活全面實(shí)現(xiàn)小康。2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，“四化同步”格局基本形成，城鄉(xiāng)收入、公共服務(wù)差距明顯縮小。2050年，鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)；全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)有差別無差距發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)一元化。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)興旺方面，要拓展農(nóng)村生產(chǎn)力視野，全面振興農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)；在生活富裕方面，要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)、提高農(nóng)村民生保障；在生態(tài)宜居方面，環(huán)境優(yōu)美，生活舒適，也可以吸引城市消費(fèi)者；在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，要注重全民素質(zhì)的提升和基礎(chǔ)教育的投入；在治理有效方面，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。西藏要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住“一帶一路”、南亞大通道建設(shè)以及川藏鐵路建設(shè)的新機(jī)遇。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈，充分釋放西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力和紅利，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)提高西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接增添新動(dòng)能。

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