“當(dāng)環(huán)境受損，案件判決中會有一些賠償、修復(fù)的相關(guān)資金，近年來，我國各個部門先后出臺了一些文件，制定了一些規(guī)定，很好地規(guī)范了這些資金的管理和使用。但是有反映，這些資金在使用中不很理想，有地方規(guī)定的可操作性不是很強，有些地方對于如何分類使用把握不準(zhǔn)，不會使用這些資金，所以就不敢用。有關(guān)部門下一步打算如何優(yōu)化相關(guān)資金管理使用制度，促使資金發(fā)揮更大功效？”十四屆全國人大常委會第六次會議10月22日舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告(以下簡稱“一府兩院”三個報告)進行專題詢問。在自由提問環(huán)節(jié)，全國人大代表、魯東大學(xué)教授鄒寧提問。

　　值得關(guān)注的是，這是全國人大常委會首次圍繞同一主題對“一府兩院”3個報告開展專題詢問。

　　“公安機關(guān)將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環(huán)境資源犯罪？”“人民法院在司法實踐中應(yīng)如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系？”“如何加大執(zhí)法司法力度，促進關(guān)鍵區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境資源保護”……在當(dāng)天3個多小時的專題詢問中，多名全國人大常委會委員緊扣生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作，提出了一系列問題。國務(wù)委員兼公安部部長王小洪、最高人民法院院長張軍、最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇等“一府兩院”相關(guān)部門主要負責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。

　　“生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金是修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的重要保障，資金的管理使用是否科學(xué)有效、直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成效?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L楊臨萍就鄒寧的提問回應(yīng)道，新時代環(huán)境司法五大理念強調(diào)要注重恢復(fù)性司法，人民法院積極探索創(chuàng)新，采取有力措施，比如制定環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，明確生態(tài)環(huán)境原地修復(fù)為原則，異地修復(fù)為補充等資金使用規(guī)則；創(chuàng)新執(zhí)行方式，指導(dǎo)各地法院用好補植復(fù)綠、勞務(wù)代償、技改抵扣等特色舉措；處理新類型案件，將企業(yè)的碳排放配額作為新型財產(chǎn)權(quán)益，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新的有益探索等。

　　楊臨萍表示，相關(guān)資金管理使用遇到了一些新問題：存在財政、法院、檢察機關(guān)、行政機關(guān)委托社會組織管理和混合管理等多種模式；資金統(tǒng)籌管理使用缺乏統(tǒng)一規(guī)范，存在“易進難出”，支出方向難以對應(yīng)到案件的修復(fù)項目；資金管理使用中評估、監(jiān)管、驗收缺少標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)修復(fù)成效難以充分保證。

　　“相關(guān)部門非常重視解決上述問題，財政部等單位印發(fā)資金管理辦法，生態(tài)環(huán)境部等單位印發(fā)管理規(guī)定，積極推動相關(guān)制度完善。”楊臨萍說，全國各級人民法院認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中判決的賠償資金上交國庫，統(tǒng)一納入一般公共預(yù)算管理，再由行政機關(guān)編制預(yù)算草案提出申請，經(jīng)財政部門審核，統(tǒng)籌安排使用。從司法實踐看，?？顚Ｓ酶欣谏鷳B(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)，下一步最高人民法院將繼續(xù)支持、配合相關(guān)部門規(guī)范、細化、精準(zhǔn)化資金的管理使用監(jiān)管，保障資金有效利用、生態(tài)環(huán)境及時修復(fù)。

　　“生態(tài)環(huán)境損害賠償于2018年開始在全國推廣，截至2022年年底，全國各地辦理政府作為賠償權(quán)利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2.24萬件，已辦結(jié)1.44萬件，涉及資金123億元?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋回應(yīng)鄒寧提問時表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門以生態(tài)環(huán)境損害及時修復(fù)為導(dǎo)向，指導(dǎo)地方編制修復(fù)方案，盡快通過政府資金或者墊付資金實現(xiàn)修復(fù)；配合最高法、財政部等明確生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金性質(zhì)，建立相關(guān)資金管理使用制度；配合財政部，指導(dǎo)各地繼續(xù)探索資金管理模式，針對實踐中的問題，配合提出完善相關(guān)財政的管理舉措，提升資金使用質(zhì)效。

　　“有不少大案，比如青海木里礦區(qū)違法開采破壞生態(tài)環(huán)境的案件，測算賠償資金56.83億，其中16.58億元已通過磋商渠道確定，另有40.25億元在走訴訟渠道。還有比較大的騰格里沙漠污染案，賠償金額1.98億，已審結(jié)正在執(zhí)行?！秉S潤秋表示，這些案件的辦理，讓損害環(huán)境者付出了應(yīng)有代價，讓受損生態(tài)環(huán)境得到了有效恢復(fù)，但在實踐操作中，確實還存在賠償資金“該用不敢用”“能用不愿意用”的問題。

　　黃潤秋分析指出，政府索賠的資金納入財政管理，收支兩條線，財政部有嚴(yán)格相關(guān)管理規(guī)定；財政管理嚴(yán)謹(jǐn)，要先做預(yù)算次年再撥付，有時候地方覺得使用起來不太方便，一些比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)要及時修復(fù)，得不到及時回饋，所以存在能用不敢用的問題。

　　“生態(tài)損害賠償資金規(guī)定有兩種情形：損害發(fā)生以后賠償義務(wù)人自行或者委托第三方進行修復(fù)，賠償資金不具有財政資金的性質(zhì)；損害發(fā)生以后賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行賠付義務(wù)的，要以貨幣方式進行出資賠償，這類資金納入同級財政管理，具有財政資金性質(zhì)?！必斦扛辈块L朱忠明表示，代表反應(yīng)的問題，主要原因是：有的方面制度還不夠細，各方面在執(zhí)行過程中對兩類資金的管理把握不準(zhǔn)確；對資金管理的指導(dǎo)不夠細。

　　“生態(tài)賠償資金性質(zhì)屬于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非稅收入之一。根據(jù)預(yù)算法、預(yù)算法實施條例規(guī)定，近年來陸續(xù)取消排污費、礦產(chǎn)資源補償費等專款專用制度，新設(shè)立非稅收入一般不再規(guī)定?？顚Ｓ茫饕康氖墙y(tǒng)籌財政資源。”朱忠明說，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，特別是生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域，近幾年中央財政按照黨中央、國務(wù)院部署，每年安排財政資金超千億元。

　　“相比目前納入財政管理的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金(2022年是25.79億，2023年前三季度是12.85億)，量級差別很大，我們要統(tǒng)籌好這些財政資源，優(yōu)先支持受損害的地區(qū)加強修復(fù)?！敝熘颐髡f。

　　朱忠明表示，對于代表反映的問題，將對兩類不同資金強化分類制度，特別是納入財政管理的資金，針對對應(yīng)不到判決案例、對應(yīng)不到損害地方的問題，指導(dǎo)地方優(yōu)先支持已被損害的區(qū)域進行修復(fù)；針對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，同有關(guān)部門細化完善相關(guān)配套制度。