(兩會(huì)聲音)從建設(shè)氣候適應(yīng)型城市到保護(hù)歷史名城 全國政協(xié)委員李青念茲在茲
建設(shè)青藏高原氣候適應(yīng)型城市,將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等納入公益訴訟領(lǐng)域……一“新”與一“舊”,全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)主席李青念茲在茲。
將氣候適應(yīng)性理念納入青藏高原城市建設(shè)
李青日前對中新網(wǎng)記者表示,青藏高原作為全球中緯度地區(qū)海拔最高的地域,受全球氣候變暖影響明顯,根據(jù)青海氣候變化與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公報(bào)顯示,青海地表年平均氣溫平均每10年升高0.31℃,高于全國平均水平。
“從長期發(fā)展來看,青藏高原氣候‘暖濕化’不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越高。應(yīng)對青藏高原氣候暖濕化趨勢利弊,建設(shè)氣候適應(yīng)型城市,是統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全,降低城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),保障城市和人民安全的重要舉措?!崩钋啾硎?。
如何建設(shè)青藏高原氣候適應(yīng)型城市?她建議,立足青藏高原氣候變化特征,國家有關(guān)部委應(yīng)積極開展青藏高原氣候適應(yīng)型城市理念探索,從頂層設(shè)計(jì)入手,科學(xué)預(yù)判城市面臨的沖擊(突發(fā)影響)和壓力(慢性持久影響)兩大氣候變化風(fēng)險(xiǎn),大力支持青海將適應(yīng)氣候變化理念納入城市建設(shè)。
同時(shí),李青建議開展青藏高原氣候適應(yīng)型城市建設(shè)研究等重大科技課題和前瞻性研究,探索青藏高原城市規(guī)劃建設(shè)治理新機(jī)制和路徑。
“加快整合氣象、地震、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù),綜合利用空天地人一體化監(jiān)測手段,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,把災(zāi)害程度降到最低,為建設(shè)氣候適應(yīng)型城市提供保障。”李青說。
讓公益訴訟為歷史文化名城戴上“保護(hù)罩”
“很多歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑在公益訴訟領(lǐng)域存在法律空白,僅有個(gè)別省(市)將其納入公益訴訟領(lǐng)域。”李青說,檢察機(jī)關(guān)作為訴訟主體辦理名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑保護(hù)相關(guān)案件時(shí),由于信息匱乏、專業(yè)知識不足,存在一定困難。
李青認(rèn)為,公益訴訟主體存在缺位現(xiàn)象,公眾參與不足,“公民法人和其他社會(huì)組織因沒有直接利害關(guān)系或無力承擔(dān)成本,致使訴訟主體以檢察機(jī)關(guān)為主,易出現(xiàn)無人訴、無法訴、不愿訴的現(xiàn)象?!?/p>
一般情況下,檢察機(jī)關(guān)法定公益訴訟辦案領(lǐng)域涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益保護(hù)等。
“需要盡快將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑納入公益訴訟領(lǐng)域?!崩钋嘟ㄗh。
李青建議,加快將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑納入公益訴訟的相關(guān)立法及制度建設(shè)工作,“可參考環(huán)境公益訴訟制度,通過法律法規(guī)允許檢察機(jī)關(guān)和符合相應(yīng)條件的社會(huì)組織作為公益訴訟主體?!?/p>
同時(shí),李青認(rèn)為,應(yīng)建立行政監(jiān)管與公益訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制,如部分地區(qū)探索的在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門的“公益訴訟檢察干警”“文化遺產(chǎn)檢察官”負(fù)責(zé)公益訴訟,同時(shí)在政府部門設(shè)立“特邀檢察官助理”協(xié)助提供專業(yè)咨詢,解決公益訴訟案件中的專業(yè)性問題。
“由于歷史文化名城的資源豐富,保護(hù)范圍較大,需暢通線索來源機(jī)制。”李青表示,應(yīng)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量參與公益訴訟,“一些地區(qū)聯(lián)合主流媒體成立公益守護(hù)聯(lián)盟平臺,實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督的‘雙劍合璧’的作法值得借鑒?!?/p>
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