黨的二十大報(bào)告指出：“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”新時(shí)代十年，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，良好的生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央先后出臺(tái)了一系列生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，不斷探索建構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。特別是2015年黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)茸鞒霾渴稹?016年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》明確把建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護(hù)者受益的資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》標(biāo)志著建構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制從立柱架梁的“大寫(xiě)意”階段逐步到了添磚加瓦的“工筆畫(huà)”階段。邁上新征程，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，要牢牢把握黨中央重大要求和省情實(shí)際，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，以大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道為關(guān)鍵，以生態(tài)文明制度創(chuàng)新和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為突破口，系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破、精準(zhǔn)發(fā)力，努力走出具有綠色特質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　注重完善鏈條，明晰生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值含量。充分挖掘生態(tài)價(jià)值向人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑，把綠水青山作為“第四產(chǎn)業(yè)”來(lái)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)美好生態(tài)成為“經(jīng)濟(jì)要素”。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)、核算體系。建立以行政區(qū)為單元的生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)統(tǒng)計(jì)制度，逐步將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，形成“評(píng)估—定價(jià)—交易”價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估和價(jià)格形成機(jī)制。采取市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄?，明確指標(biāo)體系、具體算法等，完善生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算辦法。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。推進(jìn)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，推動(dòng)規(guī)劃編制和工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值核算結(jié)果。搭建城市生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。以城市綠道、城市森林公園等重大生態(tài)工程為載體，構(gòu)建共享停車、位置信息等多元復(fù)合的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)用場(chǎng)景，引入多元化消費(fèi)形態(tài)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

　　注重綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展光伏光熱等清潔能源，貫通新能源裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范，提升清潔生產(chǎn)和消費(fèi)占比。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展餐廚垃圾處理等節(jié)能環(huán)保裝備制造，構(gòu)建再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”，建設(shè)再生資源利用基地。加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。大力發(fā)展高品質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，持續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，整體打造綠色有機(jī)區(qū)域品牌，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。積極推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化生態(tài)旅游布局，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)觀光等旅游新產(chǎn)品，延展精品旅游線路，努力打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體。鼓勵(lì)盤(pán)活廢棄礦山等資源，推進(jìn)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)價(jià)值。

　　注重權(quán)責(zé)對(duì)等，構(gòu)建市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善配套政策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，讓生態(tài)保護(hù)者得到實(shí)實(shí)在在的利益。不斷擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。健全草原、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步將國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地納入補(bǔ)償范圍。推動(dòng)建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以國(guó)家推動(dòng)建立長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為契機(jī)，通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作等市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償方式，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)互利共贏。健全生態(tài)損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟相銜接機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

　　注重政策供給，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障支撐。加快區(qū)域要素市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)稅、金融、土地、人才等制度保障，建立健全符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的政策支持體系。加大財(cái)稅扶持力度。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、直接股權(quán)等投資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)認(rèn)定的綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的傾斜支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展綠色債券，擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)覆蓋面，支持綠色企業(yè)上市掛牌。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開(kāi)展林權(quán)等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式。加強(qiáng)要素高效配置。全力保障生態(tài)產(chǎn)品重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，開(kāi)辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目用地報(bào)批綠色通道，實(shí)行將存量土地用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，拓展“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)和使用方式，支持高校設(shè)立生態(tài)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。開(kāi)展生態(tài)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，制定環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法。

　　（作者為西寧市人民政府副市長(zhǎng)）