若爾蓋濕地一角。省林草局供圖

陽(yáng)光下，數(shù)千只珍稀飛禽在光影交錯(cuò)的若爾蓋花湖嬉戲翱翔。尹鋼 攝（資料圖片）

　　若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建步伐

　　●國(guó)家層面

　　2021年10月

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出推動(dòng)建設(shè)跨川甘兩省的若爾蓋國(guó)家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地

　　2022年4月

　　國(guó)家公園管理局函復(fù)同意川甘兩省共同創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園，創(chuàng)建工作上升到國(guó)家層面

　　2022年11月5日

　　國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)開(kāi)幕式視頻致辭中向全世界宣布，中國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)若爾蓋等濕地類型國(guó)家公園

　　●四川行動(dòng)

　　2020年5月

　　啟動(dòng)、開(kāi)展“一方案兩報(bào)告”前期工作

　　2021年初

　　調(diào)整創(chuàng)建思路

　　完善“一方案兩報(bào)告”

　　今年以來(lái)

　　聯(lián)合甘肅編制了若爾蓋國(guó)家公園初步總體規(guī)劃

　　初步確定了擬建區(qū)范圍

　　提出8個(gè)方面28項(xiàng)任務(wù)

　　“抓緊點(diǎn)兒哈，爭(zhēng)取兩天內(nèi)竣工！”12月2日，四川省阿壩州紅原縣日干喬濕地保護(hù)區(qū)，若爾蓋濕地水源涵養(yǎng)能力提升工程項(xiàng)目施工人員冒著嚴(yán)寒搶工期。

　　同一時(shí)間，省林草局野生動(dòng)植物與濕地保護(hù)處工作人員提醒阿壩州按時(shí)提交材料，以便省級(jí)自評(píng)順利進(jìn)行。

　　從基層到省級(jí)，踩的是同一個(gè)“鼓點(diǎn)”——若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建這件大事，正全面提速、全力沖刺。

　　“奮力打造世界最美高原濕地國(guó)家名片！”省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省級(jí)自評(píng)啟動(dòng)，意味著若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建進(jìn)入最后沖刺階段。自評(píng)報(bào)告等申報(bào)材料上報(bào)國(guó)家后反饋給省政府，修改完善后，會(huì)同相關(guān)材料再次上報(bào)，經(jīng)評(píng)審及批復(fù)等程序，即創(chuàng)建成功。

　　早 提前報(bào)送“一方案兩報(bào)告”，28項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)基本完成

　　黃河，中華民族的母親河，自巴顏喀拉山而來(lái)，一路斗折蛇行，緩緩東流到若爾蓋，在此迂回蜿蜒出第一道回頭灣。作為黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、全國(guó)三大濕地之一的若爾蓋濕地，為黃河上游提供約30%水量。

　　推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略。四川舉全省之力，把創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園作為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事。印發(fā)《四川省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，明確提出將建設(shè)若爾蓋國(guó)家公園作為重要抓手之一。

　　創(chuàng)建突出一個(gè)“早”字。早在2019年9月，四川就提出并積極推動(dòng)創(chuàng)建若爾蓋濕地國(guó)家公園。2020年1月，省政府工作報(bào)告中明確提出“啟動(dòng)創(chuàng)建若爾蓋濕地國(guó)家公園”。

　　細(xì)心者可以發(fā)現(xiàn)，如今的創(chuàng)建，最初名字中的“濕地”二字不見(jiàn)了。省林科院林研所所長(zhǎng)鄢武先說(shuō)，這是經(jīng)多輪專家論證后決定刪掉的，為了讓其內(nèi)涵與外延不僅僅局限在濕地資源保護(hù)層面，打開(kāi)了創(chuàng)建工作格局。

　　不僅如此，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家公園的申報(bào)，先是創(chuàng)建方案獲批，然后再報(bào)送申報(bào)要件（即被稱為“一方案兩報(bào)告”的科學(xué)考察與符合性認(rèn)定報(bào)告、社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告和設(shè)立方案），然后再正式設(shè)立國(guó)家公園。

　　在今年5月若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建方案獲批前，四川就已上報(bào)了“一方案兩報(bào)告”。鄢武先說(shuō)，2020年5月，四川就啟動(dòng)并開(kāi)展了“一方案兩報(bào)告”前期工作，組織省林科院牽頭，會(huì)同國(guó)家公園管理局昆明勘察設(shè)計(jì)院等組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，依據(jù)國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范，進(jìn)行科學(xué)考察和調(diào)查研究，編制形成初稿。

　　2021年初，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于“川甘共建”要求，四川省及時(shí)調(diào)整創(chuàng)建思路。同時(shí)，成立專班完善“一方案兩報(bào)告”。

　　今年初以來(lái)，我省聯(lián)合甘肅編制了若爾蓋國(guó)家公園初步總體規(guī)劃，確定了擬建區(qū)范圍，共同研究制定創(chuàng)建工作推進(jìn)方案，提出體制機(jī)制建設(shè)、矛盾沖突調(diào)處、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等8個(gè)方面28項(xiàng)任務(wù)，并逐一明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，并于7月底印發(fā)實(shí)施。截至目前，已基本完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，并啟動(dòng)省級(jí)自評(píng)。

　　廣 從全國(guó)“借人”摸清家底，為科學(xué)創(chuàng)建提供依據(jù)

　　最近，若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局科研科科長(zhǎng)索郎奪爾基，在梳理若爾蓋濕地黑頸鶴遷徙規(guī)律調(diào)查資料。根據(jù)安裝在黑頸鶴腿上的追蹤器，可以直觀看到它們已飛抵云南等地越冬。

　　密集進(jìn)行各類科考調(diào)查，是若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。原四川省若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建工作推進(jìn)專班負(fù)責(zé)人說(shuō)，調(diào)查是為全面摸清家底，為科學(xué)制定若爾蓋濕地生態(tài)保護(hù)措施提供依據(jù)。

　　這些調(diào)查，突出了一個(gè)“廣”字。首先，是調(diào)查團(tuán)隊(duì)來(lái)源廣。由于擬建區(qū)甚至整個(gè)四川力量有限，所以調(diào)查工作從全國(guó)“借”人才和團(tuán)隊(duì)。“今年夏天我作為向?qū)?，帶了七八支科考調(diào)查隊(duì)。”索郎奪爾基說(shuō)，若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，他就給來(lái)自國(guó)家林草局、中科院、川農(nóng)大等全國(guó)有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)和高校科研團(tuán)隊(duì)做向?qū)А?/p>

　　若爾蓋濕地?fù)碛胸S富的泥炭資源，但因濕地萎縮、水位下降，呈現(xiàn)減弱或停止發(fā)育狀態(tài)。為此，我省開(kāi)展了泥炭資源調(diào)查，邀請(qǐng)國(guó)家林業(yè)和草原局的專家實(shí)地走訪，對(duì)外業(yè)調(diào)查進(jìn)行驗(yàn)收。

　　其次，是調(diào)查內(nèi)容廣。目前多項(xiàng)調(diào)查在擬建區(qū)展開(kāi)，內(nèi)容涉及減畜降牧、永久基本農(nóng)田、工礦企業(yè)、水電站、人工商品林等六大方面的現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，四川片區(qū)擬建區(qū)內(nèi)不涉及運(yùn)行的工礦企業(yè)、水電站及人工商品林。針對(duì)超載過(guò)牧情況，我省已形成問(wèn)題清單，正研究制定處置方案。

　　此外，還對(duì)擬建區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、原住居民活動(dòng)對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的影響做了調(diào)查，編制了有關(guān)居民搬遷建議方案，對(duì)擬建區(qū)內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)、水利設(shè)施數(shù)量、規(guī)模等情況做了梳理，對(duì)接最新國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，起草了公益林、草原、濕地共同保護(hù)協(xié)議。

　　專家強(qiáng)調(diào)，擬建區(qū)各種情況是動(dòng)態(tài)變化的，這要求我們的調(diào)查也應(yīng)該是多輪的，持續(xù)更新的。

　　實(shí) 修復(fù)草原濕地生態(tài)，治理先行，以項(xiàng)目為抓手

　　12月初，若爾蓋縣紅星鎮(zhèn)扎窩村，白天氣溫已低于零攝氏度。受縣林草局等委托，村民澤郎當(dāng)州隔幾天便要到家附近的廢棄采石場(chǎng)，查看修整后的邊坡是否堅(jiān)固。為修復(fù)采礦留下的傷痕，兩個(gè)月前，施工隊(duì)在這里修整了邊坡，回填了采坑，栽種了植被。明年春天，這里的山坡就能復(fù)綠。

　　今年，為更好保護(hù)若爾蓋濕地生態(tài)系統(tǒng)，我省謀劃啟動(dòng)了四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，并納入國(guó)家“十四五”重大工程名錄，將通過(guò)三年時(shí)間實(shí)施系列子項(xiàng)目，從源頭上、整體性、系統(tǒng)性、一體化推進(jìn)該區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

　　省地質(zhì)局405隊(duì)副總工程師向國(guó)萍介紹，該項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年新增固碳量4.56萬(wàn)噸、水源涵養(yǎng)量3.33億立方米，將全面恢復(fù)高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，鞏固提升生態(tài)固碳能力。

　　生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建的務(wù)實(shí)之舉。聚焦一個(gè)“實(shí)”字，創(chuàng)建堅(jiān)持草原濕地生態(tài)修復(fù)治理先行。

　　如何先行？項(xiàng)目是主要抓手。截至目前，四川已爭(zhēng)取到系列“若爾蓋山水工程”項(xiàng)目，總投資52億元，其中多個(gè)項(xiàng)目在擬建區(qū)范圍。

　　在若爾蓋縣轄曼鎮(zhèn)的一處治理現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，連綿起伏的草坡偶爾露出的“傷疤”正在修復(fù)中。人們把高山柳樹(shù)樁扎成方格，再用柳條將方格連在一起，方格中的草已長(zhǎng)勢(shì)茂密，沙土被遮蓋并穩(wěn)固在方格中。

　　“這就是高山柳沙障?！比魻柹w縣林草局生態(tài)修復(fù)股股長(zhǎng)阿西說(shuō)，以前起風(fēng)時(shí)，沙丘上的沙能把公路淹沒(méi)。如今，用高山柳等制成的草方格沙障可防風(fēng)固沙，促進(jìn)植被恢復(fù)。

　　除了自然因素，當(dāng)?shù)剡^(guò)載放牧等人為活動(dòng)，曾經(jīng)對(duì)若爾蓋濕地退化造成影響。為此，我省編制了有關(guān)管控意見(jiàn)，對(duì)擬建區(qū)輪牧、休牧等作出新要求，探索開(kāi)展林草濕聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　和 妥善處理保護(hù)與發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

　　最近，若爾蓋縣牧民莫蘭措，改變了放牧方式。

　　“以前我們都是放牧一整天，而且草也不夠。現(xiàn)在只需要放半天，草夠用，收入也增加了?！辈痪们?，她在距離若爾蓋花湖濕地50公里外，利用自家草場(chǎng)建立起了生態(tài)牧場(chǎng)，加入補(bǔ)飼、圈養(yǎng)等集成養(yǎng)殖模式。

　　今年，若爾蓋縣推廣“輪牧、圈養(yǎng)、補(bǔ)飼”三結(jié)合模式，將過(guò)去自由放牧改為適時(shí)適量放牧?！半S著放牧?xí)r間的減少和牛羊啃食量的減小，濕地有了更多的恢復(fù)時(shí)間和休養(yǎng)空間。”若爾蓋縣科技農(nóng)牧局動(dòng)物疫控股股長(zhǎng)陳天祥算了一筆賬：傳統(tǒng)模式下25畝草場(chǎng)能養(yǎng)活一頭牛，新模式下只需要8畝多草場(chǎng)。

　　如何妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？四川用心寫一個(gè)“和”字，明確了“重在保護(hù)、重在治理、高質(zhì)量發(fā)展”的原則，探索人與自然和諧共生之路。換言之，就是要在保護(hù)好自然生態(tài)、維護(hù)好生物多樣性、管理好國(guó)家公園的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　“首先要解決擬建區(qū)居民的收入問(wèn)題?！比魻柹w縣林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該縣通過(guò)群眾轉(zhuǎn)移安置、明確相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)生態(tài)公益性崗位等方式，統(tǒng)籌發(fā)展特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、鄉(xiāng)村精品游等新業(yè)態(tài)，增加居民收入。目前，若爾蓋縣已規(guī)劃藏家樂(lè)、牧家樂(lè)184家，依托銜接資金支持13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村制定鄉(xiāng)村規(guī)劃。

　　行走在黃河九曲第一灣、花湖等景區(qū)，記者看到，越來(lái)越多、越來(lái)越規(guī)范的農(nóng)家樂(lè)、藏家樂(lè)在這些地帶有序開(kāi)建。特別是七八月份旅游旺季，沿213國(guó)道前行，一路上可見(jiàn)掛著全國(guó)各地牌照的私家車在路上走走停停，拍照打卡。

　　黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)調(diào)要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。在省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園，就是對(duì)這一部署的落地落實(shí)。

　　“我們將以創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園為契機(jī)，打造全球高海拔濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地和黃河上游水源涵養(yǎng)中心區(qū)，推進(jìn)形成人與自然和諧共生新格局，打造‘最美高原沼澤濕地’新名片?！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。