黃河保護法出臺正當其時 凝聚合力強化政治監(jiān)督
江河流域保護再添標志性立法。10月30日,十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護法》,該法自2023年4月1日起施行。
九曲黃河,浪疊洪波,從世界屋脊發(fā)源,經(jīng)過9個省區(qū)奔流入海?!包S河寧,天下平?!敝卫睃S河歷來是治國安邦的大事。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。新出臺的黃河保護法有哪些特點、有什么意義?近年來我國在黃河保護治理方面取得了哪些成效?紀檢監(jiān)察機關(guān)如何強化政治監(jiān)督,為黃河安瀾護航?記者采訪了有關(guān)專家和相關(guān)部門負責人。
“構(gòu)建黃河流域大保護和大治理格局”
黃河保護法覆蓋了黃河保護治理中焦點難點問題,圍繞水土來完善全流域生態(tài)保護制度
長期以來,由于裹泥卷沙、河道擺動、地上懸河等原因,黃河成為世界上泥沙含量最高、水害嚴重、治理難度最大的河流之一。黃河保護法覆蓋了這些黃河保護治理中焦點難點問題,具有較強的現(xiàn)實意義。
黃河保護法包括總則、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展等11個章節(jié)共122條,明確規(guī)定了黃河保護治理的各個重要方面。如生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題,法律明確國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復,堅持一體化保護與修復,實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾,法律強調(diào)國家對黃河水量實行統(tǒng)一配置,制定水量分配方案。洪水是黃河流域最大的威脅,法律規(guī)定國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設,加強流域及流域間防洪體系協(xié)同,推進黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動,構(gòu)建科學高效的綜合性防洪減災體系。
值得注意的是,黃河保護治理涉及多個領域、多個部門、多個地方,如果缺乏統(tǒng)一規(guī)范容易出現(xiàn)“九龍治水”導致效率低下的現(xiàn)象。直指分散管理的弊端,黃河保護法明確國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制來全面指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作,審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項目等,協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項,督促檢查相關(guān)重要工作的落實情況,明確要建立黃河流域省際河湖長聯(lián)席會議制度。
黃河保護法突出系統(tǒng)化保護。全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉表示:“黃河保護法的特殊性,在于它是圍繞水土來完善全流域生態(tài)保護制度,注重整個流域生態(tài)的保護和修復,做好保水、固土、治沙的文章?!崩?,法律規(guī)定加強對黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護;在黃河流域取用水資源,應當依法取得取水許可;發(fā)揮灘區(qū)滯洪、沉沙功能;提高攔沙輸沙能力等。
高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板。黃河保護法明確,促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型;保護傳承弘揚黃河文化、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。對此,武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶認為,該法出臺有助于促進文化系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的復合交融和共同發(fā)展,構(gòu)建黃河流域的大保護和大治理格局。
以法律形式貫徹落實黨中央決策部署、全面推進國家江河戰(zhàn)略法治化,正當其時、意義重大。秦天寶告訴記者,黃河保護法有許多務實舉措和制度創(chuàng)新,利于發(fā)揮立法的引領和推動作用,做到重大改革于法有據(jù),保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落實到各地發(fā)展實踐中,保障黨的二十大擘畫的生態(tài)藍圖一繪到底。
一法安黃河。黃河保護法頒布后,各有關(guān)方面還須切實履行法律規(guī)定的職責義務,依法保護好黃河;及時制定、修改法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標準等配套規(guī)定,保證各項制度有效實施。
“生態(tài)好不好,鳥兒先知道”
近年來黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理成效顯著
初冬時節(jié),住在河南省洛陽市孟津區(qū)黃河生態(tài)廊道沿岸的居民,抬頭又看見了“鳥中大熊貓”——黑鸛。
“生態(tài)好不好,鳥兒先知道?!痹诤幽宵S河濕地國家級自然保護區(qū)孟津段,草木葳蕤、水清岸綠的自然環(huán)境吸引了大波候鳥來此棲息?!斑@幾年遷徙來的水鳥一年比一年多,去年我們共記錄到鳥類308種,其中國家一級保護動物14種,國家二級保護動物54種?!焙幽宵S河濕地國家級自然保護區(qū)孟津管理中心科研室主任郭準告訴記者。
然而,河岸在幾年前卻是另一番景象:隨意采砂、取土,不符合排放標準的工業(yè)廢水、生活污水被排向河道,固體廢物被傾倒堆放、丟棄遺撒,農(nóng)戶過度施肥用藥、投放餌料……生態(tài)環(huán)境污染曾一度導致黃河濕地嚴重退化。
生態(tài)之變源于當?shù)丶涌禳S河濕地保護治理與生態(tài)修復工作。近年來,孟津區(qū)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,持續(xù)修復濕地生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計,在黃河濕地孟津段,蘆葦?shù)母采w度為30%到40%。保護區(qū)里的灘涂、蘆葦叢、稻田、荷塘給鳥類提供了隱蔽的棲息和繁殖場所,目前在已觀測到的300余種鳥類中,有約110種在這里繁殖生息。
黨的十八大以來,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提高。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所公布的評價結(jié)果顯示,十年來隨著一系列重大治理保護措施的實施,黃河流域河流健康、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢穩(wěn)步向好,相互間協(xié)同度不斷提升。
在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護。黃河之畔戈壁灘上,青海省海南藏族自治州“千萬千瓦級生態(tài)光伏發(fā)電園區(qū)”內(nèi),一塊塊光伏板匯成發(fā)光“藍海”,地面的草類植被也在慢慢恢復。
黃河上游和三江源地區(qū)地域廣袤,風沙危害頗為嚴重。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,海南州借助大面積荒漠化土地資源和太陽能資源,大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。十年來,這個新能源基地已入駐光伏及風能企業(yè)84家,累計完成投資1237億元,新能源裝機容量突破2000萬千瓦,形成水、風、光、儲、地熱“五位一體”的清潔能源發(fā)展模式。
因地制宜發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),是新時代黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的生動注腳?!拔覀兞⒆泓S河上游豐富的水電資源、鹽湖豐富的鋰資源,積極推進國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)建設,培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式,努力取得儲能調(diào)峰、高比例清潔能源外送等關(guān)鍵技術(shù)重大成果,力爭為全國清潔能源發(fā)展探索可借鑒、可復制、可推廣的有益經(jīng)驗?!鼻嗪J∧茉淳指本珠L袁衛(wèi)民說。
“治理好黃河就是其中的一件大事”
在黨的堅強領導下,推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要有始有終、鍥而不舍
冬日暖陽,在山東省東營市墾利區(qū)楊廟社區(qū)的活動廣場上,孩子們追逐嬉鬧,一旁的老年人圍坐拉著家常。
“從住房到收入,再到孩子上學、家人看病,件件都很關(guān)心?!鄙鐓^(qū)居民許福華高興地回憶習近平總書記去年10月來家里“做客”時的情景。
楊廟社區(qū)是為改善黃河灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件建設的新型農(nóng)村社區(qū),過去曾經(jīng)飽受水患之苦。受益于黨的好政策,如今整齊的樓房建在高臺上,便民服務站、幸福公園等公共服務設施一應俱全,倉儲物流園、農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)一派繁忙景象。
看到大家安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展,習近平總書記說,“共產(chǎn)黨是干什么的?是為人民服務的,為中華民族謀復興的,所以我們要不斷看有哪些事要辦好、哪些事必須加快步伐辦好,治理好黃河就是其中的一件大事。”
這次黃河考察更有著特殊意義。“我一直很關(guān)心黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,今天來到這里,黃河上中下游沿線就都走到了?!绷暯娇倳洀娬{(diào),要有始有終、鍥而不舍抓好黃河生態(tài)保護工作。
在青海,習近平總書記強調(diào)必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任;在甘肅,提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”;在河南,主持召開座談會,強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略;在寧夏,部署“建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”重要任務……走遍黃河上中下游9省區(qū),多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況,多次就三江源等重點區(qū)域生態(tài)保護建設提出要求,黨的十八大以來,習近平總書記高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
從針對黃河成立治河委員會,到先后開展大規(guī)模堤防建設、持續(xù)整治河道,再到明確“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,中國創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡,群眾的幸福感得到顯著提升……實踐證明,只有在中國共產(chǎn)黨的領導下,發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,才能真正實現(xiàn)黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變,從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。
黨的二十大報告提出,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這對黃河生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。新征程上要接續(xù)奮斗,推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
“見態(tài)度更要見行動”
聚焦重點任務推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化,為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。從三江源頭到渤海之濱、從上下游到左右岸,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)胸懷“國之大者”,緊盯生態(tài)保護與修復、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重要內(nèi)容加大監(jiān)督檢查力度,推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化,確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落地見效。
黃河中游地區(qū),縱橫交錯的渠系灌溉著渭河平原。曾經(jīng),陜西省渭南市轄區(qū)內(nèi)違法傾倒礦渣、侵占河道、采選礦廢水與生活污水直排等生態(tài)環(huán)境問題突出。
聚焦黃河流域生態(tài)保護,渭南市紀委監(jiān)委明確拓寬舉報渠道、開展明察暗訪、深化節(jié)點監(jiān)督等措施,深入峪道河道、項目工地實地走訪檢查,精準發(fā)現(xiàn)問題、推動整改落實。同時嚴肅執(zhí)紀問責,建立健全統(tǒng)計通報考核和問題線索移送機制,與水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門加強對接,及時通報曝光查處的典型案件,發(fā)揮警示教育作用。去年以來,全市共查處生態(tài)環(huán)境領域問題線索228起,給予黨紀政務處分243人。
沿黃中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎較好。去年10月,中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,要推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎能力再造,打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
山東省菏澤市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是化工產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)業(yè)鏈不長、效益不高等問題制約著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為推動新舊動能轉(zhuǎn)換、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,菏澤市紀委監(jiān)委立足職責職能,開展黃河流域?qū)m棻O(jiān)督,運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制,明確主體責任單位和監(jiān)督責任單位,針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“去、提、增”重點工作強化監(jiān)督檢查,督促職能部門加快淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。
新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)項目資金密集、點多面廣,為防范廉潔風險,山東省德州市紀委監(jiān)委通過聽取匯報、調(diào)研座談、實地查看等方法靠前監(jiān)督,推動主責部門在重點項目建設中實行廉政檔案制度,按照“一項目一檔案”的原則,將立項審批、規(guī)劃設計、招投標、監(jiān)管、驗收等重要資料納入其中。同時跟進監(jiān)督重大項目研究決策過程,強化事前事中監(jiān)督,確保廉潔高效運行。
“有的地方盲目上馬高耗能、高耗水項目;有的沒有樹立‘共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理’理念,只考慮轄區(qū)的用水問題……”日前,中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組前往沿黃省份實地督查黃河流域生態(tài)保護、水資源利用、水環(huán)境治理等方面情況,既向地方部門傳導壓力,又督促駐在部門履職盡責,壓實生態(tài)環(huán)保政治責任。
“政治監(jiān)督見態(tài)度更要見行動。我們及時更新監(jiān)督臺賬、定期調(diào)度監(jiān)督事項、經(jīng)常開展談話提醒,創(chuàng)新嵌入監(jiān)督,跟進黃河流域中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改等方面開展明察暗訪,立足職責職能、剖析深層原因、嚴明作風紀律、提升監(jiān)督質(zhì)效,有力護航‘黃河安瀾’?!瘪v生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人說。
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