黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興和人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展高度，繼承馬克思主義生態(tài)文明觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中積淀的豐富生態(tài)智慧，創(chuàng)造性推進(jìn)了生態(tài)文明理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，形成富有中國(guó)特色、世界影響，體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)步的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

　　一、習(xí)近平生態(tài)文明思想在西藏的實(shí)踐體現(xiàn)

　　青藏高原作為我國(guó)最大、世界海拔最高的高原，被稱為“世界屋脊”，是全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)和敏感區(qū)，是世界山地冰川最集中地區(qū)，也是亞洲多條重要江河的源頭區(qū)。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國(guó)乃至亞洲區(qū)域的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應(yīng)、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳收支平衡。黨中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，不斷加大投入力度，實(shí)施了多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，為西藏生態(tài)文明保持良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把青藏高原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提升到事關(guān)我國(guó)乃至世界全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏乃至整個(gè)青藏高原生態(tài)建設(shè)重要論述為西藏著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列指明方向，提供了根本遵循。保護(hù)好青藏高原生態(tài)環(huán)境，不只是一個(gè)區(qū)域、一段時(shí)間的事，而是利在千秋、澤被天下的大事，是我們履行大國(guó)責(zé)任的大事。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議，審議通過(guò)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，用青藏高原生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位來(lái)謀篇布局，體現(xiàn)了黨把西藏生態(tài)保護(hù)工作提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度的再升華。2017年6月，在第二次青藏高原綜合科考啟動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記親自寫(xiě)賀信，提出“聚焦水、生態(tài)、人類活動(dòng)，著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展途徑等方面的問(wèn)題，為守護(hù)好世界上最后一方凈土、建設(shè)美麗的青藏高原作出新貢獻(xiàn)”。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)：“要深入推進(jìn)青藏高原科學(xué)考察工作，揭示環(huán)境變化機(jī)理，準(zhǔn)確把握全球氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)青藏高原的影響，研究提出保護(hù)、修復(fù)、治理的系統(tǒng)方案和工程舉措。”2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在西藏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，保持戰(zhàn)略定力，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)。黨和國(guó)家在青藏高原建立并不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相結(jié)合，從而更好地調(diào)動(dòng)各族群眾自覺(jué)參與生態(tài)可持續(xù)建設(shè)積極性，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的新態(tài)勢(shì)。

　　二、西藏貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐成效

　　黨的十八大以來(lái)，西藏認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時(shí)代黨的治藏方略，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加快建設(shè)美麗西藏，打造國(guó)家生態(tài)文明高地成效卓著。

　　一是實(shí)施科學(xué)的生態(tài)安全屏障保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。2012年以來(lái)，先后出臺(tái)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等，從制度層面和監(jiān)管層面不斷推進(jìn)建設(shè)，以保護(hù)和建設(shè)并重原則不斷完善體制機(jī)制。充分發(fā)揮“頭雁”“標(biāo)桿”作用，創(chuàng)建了一批典型的生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，深化生態(tài)示范引領(lǐng)作用。廣泛凝聚各方建設(shè)生態(tài)、綠色發(fā)展，生態(tài)效能已逐步成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，建立了一批典型的“率先”“帶頭”“先行”、創(chuàng)建、試點(diǎn)市縣。納木錯(cuò)和羊卓雍錯(cuò)納入國(guó)家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)區(qū)；拉薩市成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市；先后有林芝市、山南市、日喀則市等被批準(zhǔn)為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)；啟動(dòng)雅魯藏布江、拉薩河源頭國(guó)家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)項(xiàng)目；全面完成環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；在全國(guó)率先建設(shè)江河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施工程，全面開(kāi)展江河流域綜合規(guī)劃編制；進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，積極推進(jìn)極高海拔生態(tài)搬遷；加強(qiáng)天然林、草地、濕地和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)“三江源”生態(tài)環(huán)境保護(hù)；出臺(tái)實(shí)施自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水資源管理、縣域環(huán)境保護(hù)考核等制度；落實(shí)環(huán)境保護(hù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制；編制完成并實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化工程，啟動(dòng)地球第三極國(guó)家公園群建設(shè)；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理不斷規(guī)范，珠峰、羌塘和芒康國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整獲批，國(guó)家生態(tài)安全屏障不斷筑牢。

　　二是堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)底線，生態(tài)安全屏障得到有效維持。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一、尊重群眾意愿的原則，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成績(jī)斐然。全力實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治行動(dòng)，積極推進(jìn)去煤化、電氣化和居民傳統(tǒng)能源消費(fèi)替代，清潔能源電力裝機(jī)比達(dá)89.5%。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果豐碩。全面推進(jìn)雅魯藏布江中游土地沙化、藏西北荒漠化、藏東南水土流失和小流域綜合治理。建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，深入實(shí)施拉薩河、雅礱河、年楚河等重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)工程。所有國(guó)家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)納入水利資源禁止開(kāi)發(fā)范圍，占全區(qū)河流總量的94.1%。全區(qū)主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，無(wú)黑臭水體。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和“白色污染”攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)固體廢物監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展美麗西藏“三整治三提升”和環(huán)境大整治行動(dòng)，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97.34%。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，深入實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化工程。綠色保衛(wèi)戰(zhàn)碩果累累?！笆濉逼陂g生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系初步建成，大力開(kāi)展國(guó)土綠化建設(shè)，每年平均新增造林面積100萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到12.31%。荒漠化土地面積、沙化土地面積逐年減少，天然草原綜合植被蓋度提高到47%。各類自然保護(hù)區(qū)總面積41.22萬(wàn)平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的三分之一以上。生物多樣性保衛(wèi)戰(zhàn)卓有成效。加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，各類珍稀野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，部分珍稀野生動(dòng)物種群呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)保持完好，國(guó)家生態(tài)安全屏障不斷筑牢。

　　三是大力實(shí)施綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立現(xiàn)代綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式和傳統(tǒng)觀念的改變。開(kāi)展以城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)“廁所革命”。新建一批城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、醫(yī)廢集中處置中心等項(xiàng)目。淘汰一批污染嚴(yán)重的黃標(biāo)車、老舊車。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在全國(guó)率先啟動(dòng)并全面推行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)啟動(dòng)。退耕還林、退牧還草取得階段性成果。持續(xù)完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和各類生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。100%完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，全區(qū)設(shè)市城市污水處理率達(dá)96.28%。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥施用零增長(zhǎng)和逐年遞減任務(wù)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。推進(jìn)交通干線、旅游景區(qū)景點(diǎn)、村鎮(zhèn)周邊環(huán)境綜合治理。深入開(kāi)展施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣治理，多措并舉減少城鄉(xiāng)煙塵煙氣排放，主要污染物和碳排放總量、單位生產(chǎn)總值能源和水資源消耗量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。

　　四是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)、監(jiān)督管理職能，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。自治區(qū)黨委、政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅線、底線和高壓線，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，健全項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大環(huán)境綜合治理力度，全面實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理和監(jiān)督管理。建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境考核等制度。推進(jìn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和地市環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的績(jī)效考核與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。推進(jìn)林政管理規(guī)范化、法治化，不斷提高林地保有率。落實(shí)自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”編制工作。做好生態(tài)安全屏障規(guī)劃修編等工作，使生態(tài)保護(hù)意識(shí)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提高，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查率達(dá)到100%。

　　三、扛起創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地責(zé)任

　　面對(duì)青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱敏感、自我維持和恢復(fù)能力差、受全球氣候變暖和人類活動(dòng)影響持續(xù)加大、生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)等問(wèn)題，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)，必須做好以下幾方面工作。

　　一要立足新起點(diǎn)，樹(shù)立對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神，本著保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出剛性約束，持續(xù)加大西藏山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　二要進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)保護(hù)同民生改善相結(jié)合，實(shí)施綠色發(fā)展方式和生活方式工程，教育引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立科學(xué)地認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、改造自然理念，帶領(lǐng)群眾在生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中開(kāi)創(chuàng)致富門路，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明和諧的綠色發(fā)展之路。

　　三要持續(xù)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地的短板。堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重的原則，持續(xù)加大護(hù)、建、用、治、管、督一體化攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)深入開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、物種多樣性保衛(wèi)戰(zhàn)，讓天空更藍(lán)、水質(zhì)更清、土地更凈、動(dòng)物更多、城市更雅、鄉(xiāng)村更美，不斷推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　四要堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)的政治責(zé)任，精準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量提升和數(shù)量延伸工程。深入推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林木建設(shè)，對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、人工造林成活率、草原沙化、退化改造修復(fù)率等的達(dá)標(biāo)上提出硬性指標(biāo)和質(zhì)量兜底要求。建立健全干部、屬地群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)“紅線、底線和高壓線”掛鉤倒查追責(zé)機(jī)制，全面實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理和監(jiān)督管理。我們要著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列，不斷開(kāi)創(chuàng)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　?。ㄗ髡邽槲鞑卮髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授）