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三江流經(jīng)處 綠意奔涌來

發(fā)布時間:2022-10-13 10:01:00來源: 青海日報


東格措納湖。付洛 攝


相爭。閆軍 攝


斑頭雁。多太 攝


狼(遠景)。 趙新錄 攝

  總有一個時刻值得銘記,總有一些事物歷久彌新。2021年10月12日,中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園的喜訊傳遍高原大地。如今,歷經(jīng)365個日夜,三江源國家公園迎來了一周歲“生日”。

  從中國第一個國家公園體制試點成為目前面積最大、海拔最高、生物多樣性最豐富的國家公園,青海兒女深入踐行習近平生態(tài)文明思想,牢記保護好青海生態(tài)環(huán)境是“國之大者”,切實承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命,始終堅定不移做“中華水塔”的守護人。

  三江之水碧波蕩漾涓涓東流,養(yǎng)育著江源兒女也滋潤著華夏大地。

  今日再瞰三江源,一次從無到有的生態(tài)改革,一段有中創(chuàng)優(yōu)的實踐探索,當無數(shù)個不可能變成可能,三江源國家公園從理想照進現(xiàn)實,成為美麗中國的亮麗名片。

  創(chuàng)新——以國家公園為主體的自然保護體系基本成型

  2015年,三江源國家公園開啟了中國國家公園新紀元,2021年三江源國家公園正式設(shè)立,時間如白駒過隙,卻把發(fā)展的印記描摹得如此清晰。當保護力度、工作實度、發(fā)展進度集合出最大成效,歷經(jīng)五年多試點探索和一年多建設(shè)實踐,順利完成“為全國生態(tài)文明制度建設(shè)積累經(jīng)驗”“為國家公園建設(shè)提供示范”的重大使命,積累了彌足珍貴的實踐經(jīng)驗。

  以新體制為基石,解決“九龍治水”問題,形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護站為基點、輻射到村的新管理體制。同時建立了由國家林草局(國家公園管理局)負責同志和青海省、西藏自治區(qū)政府負責同志為召集人的局省聯(lián)席會議機制,下設(shè)協(xié)調(diào)推進組,明確局?。▍^(qū))各方責任,形成齊抓共管的工作合力,目前已召開兩次局省聯(lián)席會議。

  以整合保護地為基礎(chǔ),解決保護標準不統(tǒng)一問題,對三江源國家公園范圍內(nèi)各類保護地進行功能重組、優(yōu)化組合,可可西里成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄,成為我國第51處、面積最大、海拔最高的世界自然遺產(chǎn)地。三江源國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點也正在開展。

  以精準確權(quán)為基礎(chǔ),解決資源邊界權(quán)屬問題,開展了草地、地表水、濕地、林地和陸生野生動物資源本底調(diào)查,編制了各類資源本底白皮書;完成三江源國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作,形成青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點數(shù)據(jù)庫標準、青海省自然資源調(diào)查工作指南等成果,劃清了三江源國家公園河流、灘涂、草地、森林、荒地、山嶺、探明儲量礦產(chǎn)等自然資源邊界。正式設(shè)園后,重點開展勘界立標工作,編制完成《三江源國家公園勘界立標項目實施方案》,將建設(shè)電子矢量勘界、實地勘界和界碑(樁)建設(shè)等,以確保三江源國家公園19.07萬平方公里范圍明確、邊界清晰。

  國家公園為三江源豐富拓展了生態(tài)的內(nèi)涵和外延。江源腹地,以國家公園為主體的自然保護體系基本成型。

  守“塔”——三江源頭碧波蕩漾重現(xiàn)千湖美景

  浩蕩江河自雪山奔涌而出,奔騰向前滋潤大半個中國。山水林田湖草沙冰構(gòu)成三江源生命共同體,這里不僅是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,還是高原生物多樣性最集中的地區(qū)、全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)、國家重要的生態(tài)安全屏障。

  在三江源建設(shè)國家公園,無論是體制試點還是建設(shè)階段,尚有一切未知都需要大膽嘗試,一次次革新理念、創(chuàng)新探索,三江源國家公園的宏偉藍圖正變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

  《三江源國家公園總體規(guī)劃》成為我國第一個國家公園規(guī)劃,為其他國家公園規(guī)劃編制積累經(jīng)驗、提供示范。在推進實施總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,編制完成了生態(tài)保護規(guī)劃、生態(tài)體驗和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及管理規(guī)劃5個專項規(guī)劃,三江源國家公園建設(shè)規(guī)劃體系初步形成。制定印發(fā)了科研科普、生態(tài)管護公益崗位、特許經(jīng)營、預算管理等13個管理辦法,形成了“1+N”政策制度體系。同時,成立了“三江源國家公園標準化技術(shù)委員會”,制定發(fā)布了一系列地方標準,有效支撐了國家公園建設(shè)管理標準需要。

  《三江源國家公園條例(試行)》施行,統(tǒng)籌三江源國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點和三江源國家公園體制試點,從自然資源本底調(diào)查、保護對象、產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)負債表等方面對“資源保護”做了專門規(guī)定,又從特許經(jīng)營、草原利用、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、訪客管理等方面對“利用管理”做了規(guī)定,為三江源國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點提供了法律遵循。

  聚焦建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系示范省,圍繞重點領(lǐng)域強化制度集成,疊加各層次各環(huán)節(jié)政策,努力形成一整套推進重點領(lǐng)域改革的政策體系。并強化課題研究,在促進政策融合和系統(tǒng)集成基礎(chǔ)上,研究制定正式設(shè)園后的工作清單和任務。

  敢于破除利益藩籬,敢于啃硬骨頭,咬定目標不放松。如今,當600多億立方米的清潔水源從三江源大地輸送至我國及周邊東南亞國家,三江源地區(qū)水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上,草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高11%、30%以上;野生動物明顯增多,藏羚羊由保護初期不足2萬只恢復到7萬多只,過去難得一見的雪豹、金錢豹、歐亞水獺頻頻亮相,兔猻、藏狐、白唇鹿、野牦牛、黑頸鶴繁衍生息。

  行進在三江源國家公園,波光瀲滟的湖面成為鳥類和魚類的生存樂園,廣袤的大草原上藏野驢成群奔跑,大大小小的湖泊隨處可見,三江源頭碧波蕩漾重現(xiàn)千湖美景已成為人們對這方厚土的最直觀的感受。

  發(fā)展——實現(xiàn)人與自然和諧共生

  生態(tài)管護員成為了三江源國家公園內(nèi)重要的保護力量,從曾經(jīng)的草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)保護者和獲益者、生態(tài)宣傳員,他們深知一切來之不易而倍加珍惜。每到巡護的日子,他們都會克服缺氧、低溫、大風、天氣多變等阻礙,定期前往自己的巡護區(qū)域開展巡護監(jiān)測,在極地江源的高天厚土間,巡護場景甚為感動。

  三江源國家公園建設(shè)過程中,統(tǒng)籌生態(tài)保護和綠色發(fā)展的關(guān)系,積極探索生態(tài)保護和民生改善共贏之路,將生態(tài)保護與牧民充分參與、精準脫貧、增收致富相結(jié)合,多措并舉實施生態(tài)保護設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),實現(xiàn)了生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”共贏的良好局面。創(chuàng)新建立“一戶一崗”生態(tài)管護公益崗位機制,1.72萬名牧民持證上崗,年增收2.16萬元。

  同時,充分發(fā)揮國家公園內(nèi)的村社組織和生態(tài)管護員的作用,實現(xiàn)全方位全覆蓋、無死角的警民聯(lián)防聯(lián)治工作機制,形成山水林草湖網(wǎng)格化管護、組織化巡查體系。目前,以17211名生態(tài)管護員為主體,組建管護站12個,管護大隊53個。統(tǒng)籌生態(tài)治理和社會治理的關(guān)系,在園區(qū)53個行政村成立村級生態(tài)保護專業(yè)協(xié)會,發(fā)揮村級社區(qū)生態(tài)管護主體和前哨作用。

  黃河源園區(qū)管委會率先構(gòu)建了“生態(tài)管護+基層黨建+精準脫貧+維護穩(wěn)定+民族團結(jié)+精神文明”六位一體的生態(tài)管護模式;長江源園區(qū)曲麻萊管理處把生態(tài)管護工作進一步向社、組、戶延伸,形成了以村為單位的五有四組兩戶的“542”生態(tài)管護隊伍新模式;長江源園區(qū)治多管理處按照“鄉(xiāng)有排、村有班”的編制進行管理,以應急排、儲備分隊的建制序列,全部納入民兵編組,創(chuàng)新建立“民兵+生態(tài)管護員”模式;瀾滄江源園區(qū)管委會創(chuàng)新建立以管護員為主體的生態(tài)監(jiān)測隊,全球首次記錄到雪豹交配影像,首次證明在青藏高原東部金錢豹和雪豹棲息地重疊,首次證明金錢豹實現(xiàn)種群的本地繁衍,證明瀾滄江源區(qū)域是中國頂級食肉動物群落最豐富的區(qū)域之一。

  如今,到瀾滄江昂賽大峽谷近距離看雪豹、“云游”黃河源都成為了很多人對三江源的期待和向往。在昂賽大峽谷,得益于生態(tài)特許經(jīng)營,牧民有的成為生態(tài)體驗向?qū)?,有的靠著生態(tài)有了“綠色營生”,綠水青山的顏值“變現(xiàn)”為金山銀山的價值。

  把三江源國家公園建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,加強對園區(qū)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)研究,瀾滄江源園區(qū)昂賽雪豹觀察自然體驗等4個特許經(jīng)營項目加快發(fā)展,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑加快探索,使群眾獲得穩(wěn)定長期收益,“兩山”理念底蘊不斷厚植。

  做大生態(tài)保護與綠色發(fā)展的最大“公約數(shù)”,目前還開設(shè)了“三江源生態(tài)班”,招收三江源地區(qū)農(nóng)牧民子弟在西寧第一職業(yè)學校開展中職學歷教育,在園區(qū)內(nèi)外開展民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能等公益培訓,極大提升了農(nóng)牧民綜合素質(zhì)。并積極引導扶持牧民群眾以投資入股、勞務合作等多種形式,開展家庭賓館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務等經(jīng)營活動,使群眾獲得穩(wěn)定長期收益。

  嚴格的制度約束,高標準的建設(shè)起點,讓極地江源自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護,亙古延綿的雪山草原、碧波蕩漾的江河湖泊、豐富多樣的野生動植物、人與自然和諧共生的樂園,三江源正在變與不變中闊步向前,成為向往的詩和遠方。

  記者感言:高標準建設(shè)好國家公園

  三江源是我國重要的生態(tài)安全屏障,在全國乃至全球生態(tài)安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,青海被譽為三江之源、“中華水塔”。如今,三江源國家公園成為中國首批、青海首個國家公園,也是中國海拔最高、面積最大的國家公園。

  從探索中國第一個國家公園體制試點至今成為首批國家公園,青海立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位,以扎扎實實的工作成效生動詮釋全力守護“中華水塔”的深刻含義,如今三江源不僅是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,更是向世人展示大美青海形象的響亮品牌。

  回望一路走來,三江源具有獨特性又有代表性,地域造就了獨特完整的生態(tài)系統(tǒng),而作為首批國家公園,有效破解了“九龍治水”難題,摸索出了中國特色的國家公園治理模式,走出一條集生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善、社會和諧、文化繁榮為一體的國家公園建設(shè)新路徑。

  青海正在堅定不移打造生態(tài)文明高地,加快推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè),作為目前全國唯一三個國家公園在建省,三江源國家公園先行邁步,未來還將建設(shè)祁連山國家公園,青海湖國家公園也步入正式創(chuàng)建階段,所以要以更高站位、更高標準建設(shè)好三江源國家公園,以務實高效的工作積極探索路徑積累經(jīng)驗,當好“排頭兵”,推動青海加快打造青藏高原國家公園群,在以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)上走在前列。

  三江源國家公園體制試點過程中,已經(jīng)摸索走出了兼顧生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的江源路徑,但隨著三江源國家公園建設(shè)工作深入推進,將會對高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提出更高要求,如何拓展生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的更大維度,就要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,充分利用好重大戰(zhàn)略“疊加”機遇和政策“紅利”,充分發(fā)掘生態(tài)優(yōu)勢和潛力,積極探索生態(tài)價值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑,在生態(tài)價值、生態(tài)責任、生態(tài)潛力的辯證統(tǒng)一中,以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展,畫出生態(tài)保護與綠色發(fā)展、生態(tài)保護與民生改善的最大“同心圓”。

(責編:陳濛濛)

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