西藏:為建設(shè)美麗西藏提供法治保障
在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中,西藏各族人民牢記習(xí)近平總書記“建設(shè)美麗幸福西藏、共圓偉大復(fù)興夢(mèng)想”的囑托,強(qiáng)化法治自覺(jué)、落實(shí)法治行動(dòng)、深化法治擔(dān)當(dāng)、提升法治理念,著力為建設(shè)美麗西藏、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、打造國(guó)家生態(tài)文明高地提供強(qiáng)有力的法治保障。
強(qiáng)化法治自覺(jué),為建設(shè)美麗西藏提供立法保障。近年來(lái),西藏自治區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,秉承生命共同體理念,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,主動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在西藏生態(tài)法治文明建設(shè)領(lǐng)域的主體責(zé)任,勇于承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)的法治責(zé)任,積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)協(xié)同參與的立法工作格局。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,制定修改《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)氣候資源條例》等地方性法規(guī),為西藏生態(tài)法治文明建設(shè)夯實(shí)了立法根基,完善了法律體系。在此基礎(chǔ)上,還先后出臺(tái)《關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)政策,全面保障支持法律法規(guī)的實(shí)施,助力推進(jìn)“有效保護(hù)、成功治理、穩(wěn)定向好、生態(tài)安全”的生態(tài)安全屏障建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為建設(shè)美麗西藏提供堅(jiān)強(qiáng)立法保障。
落實(shí)法治行動(dòng),為建設(shè)美麗西藏提供執(zhí)法保障。嚴(yán)格執(zhí)法是基本要求。嚴(yán)格執(zhí)法,要求依法依規(guī)履行法律職責(zé),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。西藏自治區(qū)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的治理思路,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰等生態(tài)主體功能區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施,累計(jì)完成74個(gè)縣區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)53.88萬(wàn)平方公里,約占全區(qū)面積的45%。建立起各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè),占全區(qū)面積的34.35%,居全國(guó)首位;建設(shè)各類生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè);增加生態(tài)性崗位66.7萬(wàn)個(gè),達(dá)標(biāo)提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),各族群眾可享受更多的“綠色紅利”;依法有序推動(dòng)林芝、昌都等生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建工作;推進(jìn)區(qū)域性空間生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)暨“三線一單”編制,嚴(yán)格把控全區(qū)空間用途管制和資源承載力管控,穩(wěn)步將自然生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)控制在全區(qū)面積的0.5%以內(nèi);完成珠峰等4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)化調(diào)整;持續(xù)完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì);全面施行環(huán)境治理的公益訴訟制度等。
深化法治擔(dān)當(dāng),為建設(shè)美麗西藏提供司法保障。公正司法是防線。近年來(lái),西藏自治區(qū)各級(jí)司法機(jī)關(guān)在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,自覺(jué)擔(dān)起黨和人民賦予的政治責(zé)任、法治責(zé)任,積極融入穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事,依法忠實(shí)履行法律職責(zé),為建設(shè)美麗西藏提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極摸排生態(tài)環(huán)境安全隱患,緊盯非法開采、非法狩獵、非法捕撈等重點(diǎn)領(lǐng)域,從源頭上打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把履行“公共利益代表”職責(zé)與“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”統(tǒng)一起來(lái),緊盯生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題,依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制,綜合運(yùn)用打擊、監(jiān)督、保護(hù)、預(yù)防、服務(wù)等措施,探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”為一體的生態(tài)檢察新模式,切實(shí)擔(dān)負(fù)生態(tài)文明建設(shè)的法律監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)人民法院立足審判職責(zé),加大對(duì)亂采濫挖、亂砍濫伐、亂排亂放、盜捕盜獵等違法行為懲治力度,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé);健全刑事制裁、民事賠償、生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度,在涉環(huán)境資源公益訴訟案件中,積極適用公益補(bǔ)償、補(bǔ)種復(fù)綠、公開道歉等責(zé)任承擔(dān)方式,拓展案件審判社會(huì)效果;立足司法職能,保障各族群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利,切實(shí)保障群眾的環(huán)境權(quán)益,讓雪山草原、藍(lán)天白云、碧水陽(yáng)光成為各族人民的“聚寶盆”。
提升法治理念,為建設(shè)美麗西藏提供守法保障。全民守法是根基。全民守法,要求全員守法、平等守法、嚴(yán)格守法,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法。近年來(lái),西藏自治區(qū)圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事,以提升法治理念、構(gòu)建全民守法的“法治西藏”“平安西藏”為目標(biāo),嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、知法、普法的“領(lǐng)頭雁”作用,有效利用駐村工作隊(duì)、駐寺工作組、便民警務(wù)站等平臺(tái)和載體,將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)牧民、流動(dòng)人口和寺廟僧尼作為重點(diǎn)對(duì)象,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn),將憲法、民族區(qū)域自治法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、自治區(qū)十項(xiàng)維穩(wěn)措施和平安建設(shè)各項(xiàng)工作作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容,“橫到底、豎到邊”,深入開展普法宣傳教育,引導(dǎo)全區(qū)各族人民牢固樹立法治觀念,提升法治理念,弘揚(yáng)法治精神,傳播法律知識(shí),培養(yǎng)法律意識(shí),積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,為建設(shè)美麗西藏提供堅(jiān)強(qiáng)有力的守法保障。
(作者分別為蘭州大學(xué)法學(xué)院在讀博士、青海師范大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師)
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