國土綠化事關(guān)國家生態(tài)安全、事關(guān)應(yīng)對氣候變化、事關(guān)民生福祉。植樹造林、國土綠化就是厚植綠水青山，創(chuàng)造金山銀山。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠色發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握西藏國土綠化工作的新形勢和新要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)植樹造林，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化行動，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，讓百姓因綠色而健康富裕，讓產(chǎn)業(yè)因綠色而興旺繁榮，讓城鄉(xiāng)因綠色而美麗和諧，為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)西藏力量。

　　一、提高政治站位，深刻認(rèn)識開展國土綠化行動的重大意義

　　國土綠化，功在當(dāng)代、利在千秋。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”。全區(qū)各級各部門各單位要把抓好生態(tài)文明建設(shè)作為堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的具體行動，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，站在筑牢國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略高度，站在實(shí)現(xiàn)西藏永續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識開展國土綠化行動和實(shí)施拉薩南北山綠化的極端重要性，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的部署安排，全面抓好國土綠化工作。

　　開展國土綠化行動是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐。推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，是習(xí)近平總書記親自作出的一項(xiàng)重大決策部署，是習(xí)近平總書記和黨中央提出的殷切希望，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵。要把開展國土綠化行動、實(shí)施拉薩南北山綠化作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，引導(dǎo)全區(qū)上下牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立愛綠植綠護(hù)綠的文明風(fēng)尚，樹立植樹造林、綠化祖國的意識，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，多種一棵樹、多添一片綠，不斷增加森林面積，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

　　開展國土綠化行動是筑牢國家生態(tài)安全屏障的重要途徑。西藏自然生態(tài)系統(tǒng)先天脆弱敏感，是受全球氣候變暖影響最大的地區(qū)，北部湖泊水位顯著上升，南部雅魯藏布江流域湖泊、濕地呈現(xiàn)水位下降、鹽度增加、面積縮小，導(dǎo)致湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)退化。開展國土綠化行動，加大植樹造林力度，在荒山荒地以及荒廢受損山體營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，在沙區(qū)營造沙地鎖邊林和防風(fēng)固沙林，在雪域高原建起一道道“綠色圍墻”，可以極大提升水源涵養(yǎng)能力，有效治理沙漠化，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起功能完善的區(qū)域性生態(tài)防護(hù)體系，鞏固國家生態(tài)安全屏障。

　　開展國土綠化行動是創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，“要把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”。自治區(qū)第十次黨代會深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，提出“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地”“努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確指出要科學(xué)開展國土綠化行動，深入實(shí)施拉薩南北山綠化等工程，確保森林覆蓋率不斷提高，到2025年達(dá)到12.51%。要以國土綠化為抓手，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)拉薩周邊生態(tài)建設(shè)和雅魯藏布江等大江大河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，大力推進(jìn)水土流失、荒漠化和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　開展國土綠化行動是滿足人民日益增長優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是人民美好生活需要的重要組成部分，也是人類社會文明進(jìn)步的方向。西藏低壓缺氧、氣候惡劣，開展國土綠化行動，可以有效改善高原生態(tài)環(huán)境，增加氧氣含量，提高群眾生活質(zhì)量；可以有效推動生態(tài)資源保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；可以有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升群眾“綠色幸福感”。要牢固樹立綠化惠民理念，始終將人民對美好生活的向往作為國土綠化的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持綠化為了人民、綠化成果由人民共享，加大國土綠化力度，著力解決群眾最關(guān)心的生態(tài)問題，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾從國土綠化中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感。

　　實(shí)施拉薩南北山綠化工程是開展國土綠化行動的有力抓手。開展拉薩南北山綠化工程建設(shè)，是自治區(qū)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作，是開展國土綠化行動的龍頭工程，是一件立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，功在當(dāng)代，利在千秋的大好事，對于西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地，提高拉薩市周邊的林草植被覆蓋率，改善拉薩生態(tài)環(huán)境，提升拉薩人民生活環(huán)境質(zhì)量具有重要的作用。歷屆自治區(qū)黨委、政府都高度重視拉薩南北山綠化，積極探索科學(xué)綠化途徑，做了大量艱苦細(xì)致的工作，使拉薩的環(huán)境有了明顯改善。前人栽樹，后人乘涼。要站在前人的肩膀上，把中央的政策和西藏的實(shí)際結(jié)合起來，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)拉薩南北山綠化造林工作，保質(zhì)保量完成既定造林任務(wù)，努力把南北山打造成為西藏生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。

　　二、聚焦重點(diǎn)工程，努力推動國土綠化工作高質(zhì)量發(fā)展

　　開展國土綠化行動，是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，必須以系統(tǒng)工程的思維來謀劃推進(jìn)。要正確把握生態(tài)安全和發(fā)展安全、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會建設(shè)、繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持久久為功、綿綿用力，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，堅(jiān)持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)，有序開展植樹造林工作，確保不斷擴(kuò)大林地面積，不斷提高森林質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。開展國土綠化行動，首先要做好研究、搞好規(guī)劃，朝科學(xué)的方向去改造，不顧實(shí)際就會南轅北轍、事倍功半。要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)引領(lǐng)作用，緊密結(jié)合國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制國土綠化規(guī)劃，把整體規(guī)劃、綜合治理、提升效益有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)劃定綠化用地，合理安排年度綠化任務(wù)。充分利用適宜造林綠化空間，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，以荒山荒坡荒灘綠化為重點(diǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域國土綠化步伐，堅(jiān)持以拉薩南北山綠化和雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河流域造林綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以拉薩、山南、日喀則等市為重點(diǎn)開展國土綠化行動，積極推動羌塘、珠峰國家公園落地建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，增加城市綠化面積，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村“四旁”植樹，打造生態(tài)宜居的美麗西藏。

　　堅(jiān)持遵循規(guī)律、用好本地資源。西藏地處高原，屬于高寒山地，平均海拔4000米以上，一定要在綠起來的基礎(chǔ)上推動美化靚化，綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進(jìn)樹種也不一定適應(yīng)。種什么樹，要從西藏實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜綠則綠、宜荒則荒，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，科學(xué)合理確定不同的造林樹種、造林模式，合理配置喬灌草，合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹種營造混交林，提高鄉(xiāng)土珍貴樹種比例，慎重使用外來樹種草種。要全力做好造林種苗調(diào)劑及物資調(diào)運(yùn)工作，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與植樹造林結(jié)合起來，優(yōu)先使用區(qū)內(nèi)苗木。要注重發(fā)揮科技的作用，強(qiáng)化不同地區(qū)適生樹種研究，加強(qiáng)抗旱抗寒、節(jié)水保水、保溫增濕等適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)西藏國土綠化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)、完善管理機(jī)制。十年樹木，百年樹人。樹木與樹人一樣，既要管栽，還要管活管養(yǎng)。要加強(qiáng)新造林管護(hù)，對新造幼林地實(shí)施封山育林，建設(shè)圍欄等護(hù)林設(shè)施，采取撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，提高成活成林率、造林保存率，堅(jiān)決杜絕重栽植、輕管護(hù)的現(xiàn)象。及時(shí)開展森林撫育管理，加大退化林改造修復(fù)力度。全面落實(shí)林長制，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)野外火源監(jiān)管、做好森林防火工作，加大對亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地等破壞造林綠化成果的違法行為處置力度。不斷完善造林綠化后期經(jīng)營管護(hù)機(jī)制，訂立護(hù)林公約，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員責(zé)任，落實(shí)地方和部門管護(hù)責(zé)任。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)參與活力。要創(chuàng)新建立健全國土綠化激勵(lì)機(jī)制，把政府的引導(dǎo)、市場的機(jī)制、全民的創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合起來，管好用好和盤活建設(shè)資金，創(chuàng)新先造后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)、綠化冠名權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動一切積極因素，吸引更多市場主體和社會資本參與國土綠化。圍繞激活國土綠化市場主體，不斷創(chuàng)新營造林體制和機(jī)制，繼續(xù)大力推廣先造后補(bǔ)模式，大膽探索開展承包造林新模式，充分調(diào)動社會資本參與營造林的積極性，集聚造林綠化新動能。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動、促進(jìn)增收致富。林業(yè)產(chǎn)業(yè)一頭連著百姓致富，一頭連著生態(tài)美麗，是實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的橋梁和紐帶。要通過國土綠化行動，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展苗圃經(jīng)濟(jì)，樹立全區(qū)一盤棋思想，科學(xué)組織苗木生產(chǎn)，防止重復(fù)投資建設(shè)。積極動員組織農(nóng)牧民投工投勞參與植樹造林，造林企業(yè)要就地就近吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，促進(jìn)增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，注重適宜品種、精深加工、品牌創(chuàng)建和市場開拓的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　堅(jiān)持久久為功、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。國土綠化是一個(gè)長期的工程。拉薩南北山綠化工程目前規(guī)劃十年，根據(jù)具體實(shí)施進(jìn)展情況可能還要拉得更長，不要有畢其功于一役的思想。要樹立穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功的思想，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干、一代接著一代干，通過持之以恒的不懈努力，使拉薩南北山綠樹成蔭、鳥語花香，成為美麗西藏最亮麗的地標(biāo)之一。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好國土綠化工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　深入開展國土綠化行動，大力實(shí)施拉薩南北山綠化工程，讓西藏的天更藍(lán)、地更綠、環(huán)境更美好，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對國土綠化工作中的重大問題親自過問、研究，統(tǒng)籌謀劃、周密部署。按照系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施的要求，建立健全各級綠化委員會，堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、一套班子推進(jìn)、一條思路貫徹到底，確保栽一片、活一片、成一片。壓緊壓實(shí)各級各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)推動各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

　　強(qiáng)化資金保障。在造林投入上要突出“多元”化，以財(cái)政資金為牽引，完善各級財(cái)政支持國土綠化的政策。積極向上匯報(bào)和溝通銜接，爭取中央和國家有關(guān)部委加大政策、資金支持力度，做大國土綠化資金總盤子，為國土綠化提供有力資金保障。積極研究新情況、解決新問題、探索新機(jī)制，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)招商引資，推行公司化運(yùn)作和政府購買服務(wù)，建立健全金融服務(wù)國土綠化機(jī)制，為國土綠化提供更充足的資金。

　　強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)不是為了改進(jìn)作風(fēng)而改進(jìn)作風(fēng)，而是為了推動工作而改進(jìn)作風(fēng)，要用工作的成效來檢驗(yàn)工作手段、檢驗(yàn)?zāi)芰λ健Ｒ葬斸斪泳癜褔辆G化工作做細(xì)做實(shí)，堅(jiān)決防止把說了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做好了、把做了一點(diǎn)當(dāng)作做了全部。植樹造林一定要有實(shí)實(shí)在在的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決防止承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包。各承包企業(yè)既要負(fù)責(zé)造林，還要保持成活率。植樹的目的是為了成活，不僅要看造了多少，而且要看成活了多少。要按規(guī)矩辦事，按法律法規(guī)辦事，按程序辦事，把制度設(shè)計(jì)好，把政策和制度立起來，確保依法合規(guī)、陽光操作，決不能使其成為少數(shù)人謀私的工具，決不允許出現(xiàn)林子造起來、干部倒下去的問題。

　　強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級林草部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織施工，嚴(yán)把“苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān)”，確?！霸缘米　⒛艹苫睢?。堅(jiān)持將推進(jìn)國土綠化工作成效作為考察干部的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行營造林檢查驗(yàn)收規(guī)定，對工作積極、措施有力、成效明顯的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵(lì)；對責(zé)任不落實(shí)、工作推動不力的單位和個(gè)人，必須依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　強(qiáng)化工作合力。今天植樹造林，就是在為子孫后代建水庫、錢庫、糧庫、碳庫，就是在為子孫后代積累永續(xù)享受的財(cái)富。要引導(dǎo)廣大群眾和機(jī)關(guān)干部、駐藏部隊(duì)大力弘揚(yáng)“兩路”精神、老西藏精神，發(fā)揚(yáng)隆子萬畝沙棘林、雅江兩旁植樹的艱苦奮斗精神，廣泛參與義務(wù)植樹，形成人人爭做植綠愛綠護(hù)綠踐行者、推動者的良好氛圍。

　　強(qiáng)化氛圍營造。要弘揚(yáng)愛綠護(hù)綠植綠的綠色文明理念，重點(diǎn)宣傳拉薩南北山綠化的重大意義和已經(jīng)取得的成效，宣傳好造林綠化對改善生態(tài)、改善民生的重大作用，推廣先進(jìn)典型，讓社會各界理解和支持拉薩南北山綠化工作，形成人人出力、人人作為的全民綠化大格局，讓愛綠植綠護(hù)綠成為廣大群眾的自覺行動。

　　國土綠化，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路，深入開展好全民義務(wù)植樹，持之以恒開展國土綠化行動，扎實(shí)推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保雪域高原生態(tài)環(huán)境良好，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。