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構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 為建設(shè)美麗西藏提供制度保障

發(fā)布時(shí)間:2022-03-18 09:28:00來源: 西藏日報(bào)

  現(xiàn)代環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分,是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度安排,包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、主體職責(zé)、治理機(jī)制和治理能力的總和。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平,是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn),是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐和建設(shè)美麗西藏的制度保障。

  經(jīng)國序民,正其制度。制度和制度的形成與執(zhí)行能力是地方發(fā)展的重要保障和支撐。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)。2022年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,這是黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作出重要部署后,第一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域治理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見,系統(tǒng)集成了黨的十八大以來生態(tài)文明體制改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果,對新時(shí)代全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。

  一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求,實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的特色標(biāo)志和顯著優(yōu)勢,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

  二是強(qiáng)調(diào)多方共治推動環(huán)境治理。從馬克思主義基本原理的視角和方法來看,所謂“國家治理”就是在一定的社會政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,政府、市場和公民社會彼此耦合互動形成一整套完整的制度體系。現(xiàn)代環(huán)境治理體系通過梳理和規(guī)范政府、企業(yè)、公眾的工作責(zé)任和工作邊界,厘清主導(dǎo)、主體、參與的角色分配,形成環(huán)境治理的協(xié)同行動和良好互動。

  三是綜合運(yùn)用多種手段。強(qiáng)化法治手段的作用,完善法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施排污許可管理制度。大力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段,強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,創(chuàng)新治理模式。充分利用技術(shù)手段,推動生產(chǎn)服務(wù)綠色化,強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè),提高治污能力和水平。在繼續(xù)發(fā)揮行政手段開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及各類專項(xiàng)督察的同時(shí),加強(qiáng)社會監(jiān)督,健全環(huán)境治理信用體系建設(shè)。

  四是注重基礎(chǔ)能力建設(shè)?;A(chǔ)能力是制度發(fā)揮治理效能的必要條件,現(xiàn)代環(huán)境治理體系通過強(qiáng)化決策監(jiān)管能力、支撐環(huán)境治理的投資能力以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力,提升環(huán)境治理制度執(zhí)行能力。

  新故相推,日生不滯。中央第七次西藏工作座談會把“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”納入新時(shí)代黨的治藏方略,把“生態(tài)”作為西藏工作“四件大事”之一,把“確保生態(tài)環(huán)境良好”作為“四個(gè)確保”目標(biāo)的剛性要求,強(qiáng)調(diào)把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地,為新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。自治區(qū)第十次黨代會提出“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地,努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”,西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇,但環(huán)境治理也面臨新挑戰(zhàn)。我們要始終堅(jiān)持新發(fā)展理念,把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),更好發(fā)揮構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系對建設(shè)美麗西藏的制度保障作用。

  一是強(qiáng)化頂層謀劃和示范引領(lǐng)。明確環(huán)境治理主體責(zé)任是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的鮮明特點(diǎn),要加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面,要進(jìn)一步完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。在企業(yè)責(zé)任體系方面,要構(gòu)建規(guī)范開放的市場,依法實(shí)行排污許可管理制度,健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向,建立健全“污染者付費(fèi)、第三方治理”等機(jī)制。在全民行動方面,要充分發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用,強(qiáng)化社會監(jiān)督,促進(jìn)管理單一化向治理多元化轉(zhuǎn)變。探索建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系評價(jià)體系,健全完善評估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,把行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。

  二是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)相匹配的政府責(zé)任體系,健全重大決策造成環(huán)境損害的終身責(zé)任追究制度,探索建立量化評價(jià)和質(zhì)化評價(jià)相結(jié)合的分級管理制度。健全立法、司法、執(zhí)法體系,提升區(qū)域、流域、地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和能力建設(shè)。進(jìn)一步健全完善公眾綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)環(huán)境信用與信息公開制度、生態(tài)環(huán)境輿情應(yīng)對機(jī)制。

  三是加大政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支持力度。開展相關(guān)法規(guī)的生態(tài)化改造,對不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的進(jìn)行修訂。推進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境教育等方面的相關(guān)立法。建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色低碳認(rèn)證制度。制定重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法,推動排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資工作,推進(jìn)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃工作。

  四是積極推動全球環(huán)境治理。面對全球新冠肺炎疫情和世界未有之大變局,要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念,積極參與全國乃至全球生態(tài)環(huán)境治理,主動分享治理經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域的合作,主動承擔(dān)同區(qū)情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù),為美麗中國建設(shè)提供西藏智慧、西藏方案。

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(責(zé)編: 陳濛濛)

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